Решение от 27 января 2017 г. по делу № А19-19021/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-19021/2016

27.01.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.01.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Богдановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБПРОЕКТНИИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 630132, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (664025, <...>)

третье лицо: Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское поселение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665653, <...>)

о признании недействительным решения 28.10.2016 № 697

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от органа, принявшего оспариваемое решение – ФИО2 (представитель по доверенности, удостоверение),

от третьего лица – ФИО3.(представитель по доверенности, паспорт), ФИО4 (представитель по доверенности, паспорт)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СибПроектНИИ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Иркутской области (далее – антимонопольный орган) от 28.10.2016 № 697.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя. В качестве основания признания оспариваемого решения недействительным заявитель указал, что предусмотренные проектом муниципального контракта и техническим заданием (Приложение № 1 к проекту муниципального контракта) работы не предполагают осуществление кадастровых работ, для осуществления которых необходимы кадастровые инженеры, в связи с чем требования заказчика к участникам закупки относительно наличия в штате организации не менее двух кадастровых инженеров противоречит нормам действующего законодательства.

Представитель УФАС по Иркутской области требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель третьего лица поддержал позицию УФАС по Иркутской области.

В судебном заседании 17.01.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 24.01.2017 до 10 час. 00 мин.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «СибПроектНИИ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 17.10.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» было размещено извещение о проведении закупки на оказание услуг по подготовке сведений о границе населенного пункта (для дальнейшей передачи сведений в гос.кадастр недвижимости) путем проведения запроса котировок с приложением проекта контракта. Начальная (максимальная) цена контракта 326666 руб. 67 коп.

Разделом 2 извещения о запросе котировок к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен ряд требований, в частности, п. 1.1. раздела 2 извещения о запросе котировок установлено, что в соответствии с требованиями, предъявляемыми к лицам, осуществляющим кадастровую деятельность, в соответствии с законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» должны быть предоставлены:

участником закупки юридическим лицом – документы, подтверждающие наличие в штате участника закупки (юридического лица) не менее двух кадастровых инженеров, работающих в организации участника закупки по трудовым договорам и имеющих действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров: копии действующих квалификационных аттестатов указанных кадастровых инженеров, копии трудовых договоров указанных кадастровых инженеров (либо трудовых книжек или выписок из трудовых книжек таких кадастровых инженеров);

участником закупки индивидуальным предпринимателем – копии действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера участника закупки (индивидуального предпринимателя).

В антимонопольный орган 21.10.2016 поступила жалоба от ООО "СибПроектНИИ" на действия заказчика по спорной закупке, содержащая доводы о несоответствии документации требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части того, что заказчиком среди требований к участникам закупки установлены требования о предоставлении документов, подтверждающих наличие в штате участника закупки (юридического лица) не менее двух кадастровых инженеров, работающих в организации участника закупки по трудовым договорам и имеющих действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров: копии действующих квалификационных аттестатов указанных кадастровых инженеров, копии трудовых договоров указанных кадастровых инженеров (либо трудовых книжек или выписок из трудовых книжек таких кадастровых инженеров), участником закупки индивидуальным предпринимателем – копии действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера участника закупки (индивидуального предпринимателя). В обоснование своих доводов ООО «СибПроектНИИ» указало, что предметом закупки является оказание услуг по подготовке сведений о границе населенного пункта (для дальнейшей передачи сведений в государственный кадастр недвижимости), при этом границы муниципальных образований, населенных пунктов не являются объектами недвижимости, а являются объектами землеустройства. ООО «СибПроектНИИ» считает, что карта (план) населенного пункта (карта (план) границ объекта землеустройства к документам, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не относится и подготавливается в результате проведения землеустроительных, а не кадастровых работ, в связи с чем требование о наличии действующих аттестатов кадастровых инженеров является избыточным. Граница населенного пункта не является объектом недвижимости, территория населенного пункта является объектом землеустройства, в отношении границ населенных пунктов проводятся землеустроительные работы по подготовке карты (плана) объекта землеустройства и в случае выполнения кадастровых работ исполнителем могут быть привлечены соисполнители. Таким образом, по мнению заявителя требование о наличии квалификационного аттестата кадастрового инженера или наличие не менее двух кадастровых инженеров в штате юридического лица является избыточным и незаконно.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "СибПроектНИИ" решением Комиссии Иркутского УФАС России от 28.10.2016 № 697 указанная жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением от 28.10.2016, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ положений статей 198, 200 АПК РФ позволяет прийти к выводу, что для признания арбитражным судом незаконным ненормативного акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно п. 1 ст. 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Статьей 73 Закона о контрактной системе установлены требования, предъявляемые к проведению запроса котировок.

В извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 1 ст. 73 Закона о контрактной системе)

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В силу частей 6, 7 настоящей статьи заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона, а указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Согласно п. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок может быть подана жалоба на положения документации о закупке.

Как установлено судом, 17.10.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» было размещено извещение о проведении закупки на оказание услуг по подготовке сведений о границе населенного пункта (для дальнейшей передачи сведений в гос.кадастр недвижимости) путем проведения запроса котировок с приложением проекта контракта. Начальная (максимальная) цена контракта 326666 руб. 67 коп.

Разделом 2 извещения о запросе котировок к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен ряд требований.

Согласно Приложения №1 к проекту муниципального контракта (Техническое задание) извещения о запросе котировок, в состав услуг, необходимых заказчику входят:

подготовка документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границе населенного пункта: г. Железногорск-Илимский Нижнеилимский район Иркутская область (п.2.1 технического задания);

подготовка землеустроительных дел, сформированных в отношении границ населенного пункта, и их передача в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (п.2.2 технического задания).

Также в указанном Приложении установлено, что для выполнения предмета закупки исполнителю необходимо осуществить: подготовительные работы (п.4.2); внесение сведений о границе объекта землеустройства (п. 4.3); после выполнения работ, указанных в пункте 4.2 настоящего технического задания, исполнитель приступает к графическому описанию местоположения границы населенного пункта путем определения плоских координат геодезическим методом (картометрическим методом, методом спутниковых геодезических измерений, либо комбинированным способом) с точностью не ниже нормативной точности определения координат характерных точек границы объекта землеустройства (4.3.1); составление карты (плана) объекта землеустройства (п.4.4); формирование землеустроительной документации (п.4.5).

В антимонопольный орган до окончания установленного срока подачи заявок от ООО "СибПроектНИИ" поступила жалоба на действия заказчика по спорной закупке, содержащая доводы о несоответствии документации требованиям Федерального закона N 44-ФЗ " в части того, что заказчиком среди требований к участникам закупки установлены требования о предоставлении документов, подтверждающих наличие в штате участника закупки (юридического лица) не менее двух кадастровых инженеров, работающих в организации участника закупки по трудовым договорам и имеющих действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров: копии действующих квалификационных аттестатов указанных кадастровых инженеров, копии трудовых договоров указанных кадастровых инженеров (либо трудовых книжек или выписок из трудовых книжек таких кадастровых инженеров), участником закупки индивидуальным предпринимателем – копии действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера участника закупки (индивидуального предпринимателя).

В обоснование своих доводов ООО «СибПроектНИИ» указало, что предметом закупки является оказание услуг по подготовке сведений о границе населенного пункта (для дальнейшей передачи сведений в государственный кадастр недвижимости), при этом границы муниципальных образований, населенных пунктов не являются объектами недвижимости, а являются объектами землеустройства. ООО «СибПроектНИИ» считает, что карта (план) населенного пункта (карта (план) границ объекта землеустройства к документам, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не относится и подготавливается в результате проведения землеустроительных, а не кадастровых работ, в связи с чем требование о наличии действующих аттестатов кадастровых инженеров является избыточным. Граница населенного пункта не является объектом недвижимости, территория населенного пункта является объектом землеустройства, в отношении границ населенных пунктов проводятся землеустроительные работы по подготовке карты (плана) объекта землеустройства и в случае выполнения кадастровых работ исполнителем могут быть привлечены соисполнители. Таким образом, по мнению заявителя требование о наличии квалификационного аттестата кадастрового инженера или наличие не менее двух кадастровых инженеров в штате юридического лица является избыточным и незаконно.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» объектами землеустройства могут быть - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяют Правила установления на местности границ объектов землеустройства, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 N 688.

Согласно п. 2 указанных Правил установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

Документы и материалы, полученные при выполнении работ по установлению на местности границ объекта землеустройства, включаются в землеустроительное дело (п. 11 Правил).

Согласно Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства", утв. Росземкадастром 17.02.2003 работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат относятся к межеванию объектов землеустройства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что подготовка землеустроительных дел относится к работам (услугам) по межеванию земельных участков, в связи с чем находит несостоятельными доводы заявителя о том, что в отношении границ г. Железногорск-Илимский Нижнеилимского района Иркутской области проводятся не кадастровые, а работы по землеустройству, в отношении которых требование о проведении их кадастровыми инженерами не установлено, а также ссылку заявителя на ч. 6 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что в описание требований к объекту закупки включены кадастровые работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план, согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ является результатом кадастровых работ кадастрового инженера.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности довода заявителя, что предусмотренные проектом муниципального контракта и техническим заданием работы не предполагают осуществление кадастровых работ, для осуществления которых необходимы кадастровые инженеры.

На момент возникновения спорных правоотношений, отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - кадастровые отношения) регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (в прежней редакции) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона № 221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету (п. 4.1. ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Кадастровый инженер, согласно ст. 31 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ может выбрать одну из следующих форм организации своей кадастровой деятельности: 1) в качестве индивидуального предпринимателя; 2) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица

Одновременно, п. 1 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что указанное юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, о правомерности установления заказчиком к участникам в запросе котировок требований в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ, Законом о землеустройстве о предоставлении документов, подтверждающих наличие в штате (юридического лица) не менее двух кадастровых инженеров, работающих в организации участника закупки по трудовым договорам и имеющих действующие квалификационные аттестаты кадастровых инженеров: копии действующих квалификационных аттестатов указанных кадастровых инженеров; копии трудовых договоров указанных кадастровых инженеров (либо трудовых книжек или выписок из трудовых книжек таких кадастровых инженеров), участником закупки индивидуальным предпринимателем - копии действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера участника закупки (индивидуального предпринимателя).

При этом проектом муниципального контракта не предусмотрена возможность привлечения к исполнению обязательств других лиц (субподрядчиков) и требования в извещении указаны в отношении непосредственного участника закупки, в связи с чем судом отклоняются доводы заявителя о возможности заключения договоров субподряда на выполнение предусмотренных работ.

С учетом изложенного суд считает оспариваемое решение антимонопольного органа от 28.10.2016 № 697 законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Другие доводы заявителя также проверены судом, однако являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Г.В. Ананьина