Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А53-37728/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37728/22
07 апреля 2023 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Азова Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и к третьим лицам: Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова, МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ»

о взыскании 734 271,70 руб.


при участии:

от истца: представитель ФИО2;

от ответчика: представитель не явился;

от третьего лица: представитель ФИО3;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» ( далее истец) обратилось в суд с исковым заявлением к администрации города Азова Ростовской области (далее ответчик) о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в размере 734 271, 70 рублей.

Определением от 19.12.2022 к участию в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова, МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ».

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в иске, и настаивал на их удовлетворении.

Ответчик в судебное заседание не явился, однако материалы дела содержат доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении данного участника процесса о дате и времени проведения судебного заседания

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, отклонил доводы изложенные в заявлении и просил суд отказать в их удовлетворении.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Общество с ограниченной ответственностью ООО «Экоград-Н» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» Министерством жилищнокоммунального хозяйства Ростовской области. Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 21.04.2022 региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам: г. Азов, ул. Сосновая/Отрадная, координаты: 47,089968 39,389460 (акт №1, объем 5 м3); <...> за ДДИ, координаты: 47,087700 39, 380275 (акт №2, объем 3 м3); <...> координаты: 47,086333 39,376756 (акт №3, объем 4 м3); <...> координаты: 47,086543 39,378214 (акт№4, объем 2 м3); <...> координаты: 47,087236 39,383992 (акт №5, объем 4 м3);

25.04.2022 региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам: <...> координаты: 47,086769 39,3809362 (акт №1, объем 2 м3); <...> координаты: 47,086992 39,382468 (акт №2, объем 3 м3); <...> координаты: 47,087583 39,386456 (акт №3, объем 1 м3);

16.05.2022 региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам: <...>, координаты: 47,08892 39,38941 (акт №1, объем 1 м3); <...>, координаты: 47,08887 39,39116 (акт №2, объем 2 м3);

02.06.2022 региональным оператором по обращению с ТКО выявлены несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам: <...>, координаты: 47,089989 39,389290 (акт №1, объем 3 м3); <...>, координаты: 47,087725 39,380298 (акт №2, объем 3 м3); <...>, координаты: 47,086377 39,376766 (акт №3, объем 10 м3); <...>, координаты: 47,086424 39,378193 (акт №4, объем 7 м3); г. Азов, ул. Чукотская/Верещагина, координаты: 47,086577 39,379301 (акт №5, объем 3 м3); <...>, координаты: 47,086803 39,380932 (акт №6, объем 8 м3); <...>, координаты: 47,088854 39,391165 (акт №7, объем 4 м3); <...>, координаты: 47,088867 39,389496 (акт №8, объем 3 м3); <...>, координаты: 47,087552 39,386505 (акт №9, объем 6 м3); <...>, координаты: 47,087350 39,385136 (акт №10, объем 10 м3); <...> координаты: 47,087270 39,384082 (акт №11, объем 8 м3); <...>, координаты: 47,086959 39,382475 (акт №12, объем 1 м3).

Собственником земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование «Город Азов».

В соответствии с пп. 4, 15, 16-18 Постановления Правительства РФ № 1156, 25.04.2022 (исх. № 1071), 26.04.2022 (исх. № 1083), 17.05.2022 (исх. №1254), 03.06.2022 (исх. № 1409), в адрес Администрации г. Азова были направлены уведомления об обнаружении на территории города Азова несанкционированных мест размещения (складирования) отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельных участках, не предназначенных для этих целей, с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, так как в соответствии с пп. 17,18 указанного выше постановления собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 20.05.2022 (исх. № 1306), 22.06.2022 (исх. 1546), в адрес ответчика направлены очередные уведомления об истечении 30 дневного срока на ликвидацию несанкционированных размещений ТКО, а также о приглашении представителя Администрации г. Азова для совместного обследования 22.05.2022, 23.06.2022, выявленных мест, однако, Администрация г. Азова в назначенный день явку своего представителя не обеспечила. 23.06.2022 ООО «Экоград-Н» от Администрации г. Азова было получено письмо с подтверждением права собственности на земельные участки и невозможности самостоятельной ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, а также просьбой о ликвидации. Несанкционированные свалки ликвидированы силами регионального оператора, о чем составлены акты выполненных работ. Общий объём вывезенных несанкционированных свалок составил 463 м3.

Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Азове осуществлённого ООО «Экоград-Н». Расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в ООО «ЭКОГРАД-Н». Стоимость ликвидации 1 м3 несанкционированно размещенных ТКО в г. Азове составляет 1 585, 90 руб. Общая сумма расходов регионального оператора по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 734 271, 70 рублей. В связи с неоплатой в добровольном порядке, суммы за услуги, оказанные ООО «ЭКОГРАД-Н» в период с 22.05.2022 по 24.06.2022 в адрес ответчика была направлена претензия (исх. № 647 от 05.09.2022 г.). Данная претензия получена ответчиком 08.09.2022 г., оставлена ответчиком без ответа и финансового удовлетворения. Региональный оператор уведомил Администрацию города Азова о том, что в случае неоплаты представленных счетов в течение 30 дней с момента их получения, общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» будет вынуждено обратиться в Арбитражный суд Ростовской области за защитой своих прав.

Поскольку администрация в добровольном порядке не компенсировала истцу расходы по ликвидации несанкционированных свалок, истец обратился в суд с исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению. Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131 -ФЗ) относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу пункта 1 статьи 7 Закона №7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в 6 10348_9612087 том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Согласно пункту 16 Постановления № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Истец в соответствии с требованиями указанного постановления направил соответствующие уведомления в адрес ответчика. В соответствии с пунктом 17 Постановления №1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по указанным выше адресам, что подтверждается актами. Общая сумма расходов регионального оператора по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет 734 271, 90 руб. Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок по адресам: Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> объем ликвидированных ТКО составил10 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> за ДДИ, объем ликвидированных ТКО составил 10 м3 ; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> объем ликвидированных ТКО составил 26 м3 ; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> объем ликвидированных ТКО составил 17 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> /ул. Есенина 2б, объем ликвидированных ТКО составил 21 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> объем ликвидированных ТКО составил 55 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> объем ликвидированных ТКО составил 26 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> объем ликвидированных ТКО составил 20 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> объем ликвидированных ТКО составил 12 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, объем ликвидированных ТКО составил 15 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, объем ликвидированных ТКО составил 8 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, объем л ликвидированных ТКО составил 55 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, объем ликвидированных ТКО составил 25 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...> объем ликвидированных ТКО составил 25 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>,объем ликвидированных ТКО составил 30 м3; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, объем ликвидированных ТКО составил 3 м3 ; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, объем ликвидированных ТКО составил 18 м3 ; Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, объем ликвидированных ТКО составил 37 м3 ;Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, объем 30 м3 ;Территория прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>,объем ликвидированных ТКО составил 20 м3., проведение работ по вышеуказанным адресам подтверждается актами. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 463 куб.м. Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено.

Собственником земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование «Город Азов». В соответствии с пунктом 2. статьи 3.3 Закона №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий. Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Статья 3 Закона № 7-ФЗ предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Частью 2 статьи 13 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 18 Постановления №1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурнобытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления. Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования «Город Азов», выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 по делу №А53 -34352/2019, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2022 по делу №А53 -38276/2021. Согласно материалам дела, 27.10.2021 (исх. №2901) в адрес ответчика для оплаты и подписи за услуги, оказанные в период с 06.10.2021 по 13.10.2021 были направлены следующие документы: счет на оплату № АЗ-11737 от 25.10.2021 на сумму 379603,62 руб.; счет-фактура № АЗ-11836 от 25.10.2021 на сумму 379 603,62 руб.; 06.12.2021 (исх. №3320) в адрес ответчика для оплаты и подписи за услуги, оказанные в период с 28.10.2021 по 29.11.2021 направлены следующие документы: счет на оплату № АЗ-12940 от ЗОЛ 1.2021 на сумму 975 915, 82 руб.; счет-фактура № АЗ-13040 от 30.11.2021 на сумму 97 5915,82 руб.; Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Азове осуществлённого ООО «Экоград-Н». Учитывая, что ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не выходит в перечень регулируемых государством видов деятельности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее -Правила№ 1156), пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором, оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами. Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в ООО «ЭКОГРАД-Н». Стоимость ликвидации 1 м3 несанкицонированно размещенных ТКО в г. Азове составляет 1 585, 90 руб. Общая сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составляет руб. Общая сумма расходов регионального оператора по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 734 271, 70 руб.

Представленный расчет признан судом верным, а со стороны ответчика не опровергнут. Доказательств погашения задолженности ответчиком в распоряжение суда не представлено.

Согласно письму ФАС России от 19.11.2020 № ВК/10118/20 основы ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее основы ценообразования № 484), предусматривают определение необходимой валовой выручки исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности. Пунктом 18 Основ ценообразования № 484 определено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) ТКО. Расчетный объем и (или) масса ТКО определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО. Особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренный разделом XI Основ ценообразования № 484 и разделом VI Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее -Методические указания № 1638/16). В силу вышеуказанных положении законодательства объемы ТКО, размещенные в местах несанкционированного размещения отходов, и, соответственно, расходы на осуществление региональным оператором ликвидации несанкционированных свалок ТКО, в том числе транспортирования ТО с несанкционированных свалок для их последующего размещения не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки при установлении предельного единого тарифа на услуги регионального оператора. Исходя из норм Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления, которые находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частью 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ определено, что регулированию подлежат следующие силы предельных тарифов в области обращения с ТКО: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на обработку ТКО; тариф на обработку ТКО; тариф на обезвреживание ТКО; тариф на захоронение ТКО; тариф на энергетическую утилизацию. На основании изложенного ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не выходит в перечень регулируемых государством видов детальности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. Соответственно оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляется в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами. Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО обществом с ограниченной ответственностью «Экоград-Н». Стоимость ликвидации 1 м3 не санкционировано размещенных ТКО в г. Азове составляет 1 585, 90 руб. В возражении против заявленных требований истца, администрация указывает, что является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Указанные возражения судом отклоняются ввиду следующего. Согласно ч.2. ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Поскольку свалки расположены на земельных участках муниципального образования «Город Азов», то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании. Исходя из норм Закона № 89-ФЗ истец (региональный оператор по обращению с ТКО) - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и мест накопления, которые находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Таким образом, истец, являясь региональным оператором, в правоотношениях в рамках оказания услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО является обязанной стороной. Согласно п. 1. статье 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Указанными ранее Федеральными законами № 89-ФЗ, № 131-ФЗ, другими нормативными правовыми актами определены вопросы органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, механизм взаимодействия с хозяйствующими субъектами. В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Азов» Утвержденного решением Азовской городской Думы Ростовской области 24.11.98 №58, к вопросам местного значения относятся в том числе (статья 7 пункт 2), контроль за использованием земель на территории города; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация работ по охране окружающей среды, обеспечение санитарного и экологического благополучия населения. Учитывая, вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение вследствие неоплаты истцу работ по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению и взыскивает с ответчика в пользу истца в заявленном размере.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика. Истцом на основании платежного поручения от 05.10.2022 № 12691 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 17 685 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, в качестве компенсации понесенных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации города Азова Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в сумме 734 271, 70 руб. и государственную пошлину в сумме 17 685 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Бондарчук