Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А51-7446/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7446/2017
г. Владивосток
01 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 27.12.2002, адрес: ул. Кирова, 48, <...>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 27.12.2004, адрес: просп. Океанский, 40, <...>)

третье лицо: ООО «ВИОЛАН» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 29.04.2016, адрес: ул. Урицкого, 5, <...>)

о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности юридического лица ООО «ВИОЛАН» в связи с исключением из ЕГРЮЛ;

об обязании аннулировать из ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности юридического лица ООО «ВИОЛАН» в связи с исключением из ЕГРЮЛ;

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 06 от 11.01.2017, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № 21-11/06075 от 17.02.2017, паспорт;

установил:

администрации Артемовского городского округа (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее – ответчик, налоговый орган, регистрирующий орган, инспекция) о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности юридического лица ООО «ВИОЛАН» в связи с исключением из ЕГРЮЛ; об обязании аннулировать из ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности юридического лица ООО «ВИОЛАН» в связи с исключением из ЕГРЮЛ.

Администрация поясняет, что 28.08.2008 между ФИО4 и администрацией Артемовского городского округа был заключен договор аренды нежилого помещения № 127. Впоследствии 27.01.2009 права и обязанности по договору аренды нежилого помещения в соответствии с заключенным соглашением перешли ООО «ВИОЛАН».

По состоянию на 09.02.2017 по указанному договору аренды у ООО «ВИОЛАН» образовалась задолженность в размере 1 808 420,28 руб., из которых: 281 909,28 руб. - основной долг, 1 526 511 руб. - пени.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.11.2014 по делу А51-17811/2014 с ООО «ВИОЛАН» в пользу администрации Артемовского городского округа было взыскана задолженность 380 546,24 рублей. По указанному делу был выдан исполнительный лист, который в установленном порядке предъявлен к взысканию в отдел судебных приставов по Артемовскому городскому округу.

Учитывая тот факт, что ООО «ВИОЛАН» является должником администрации Артемовского городского округа, то, по мнению заявителя, внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ нарушает права администрации Артемовского городского округа как кредитора.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Регистрирующий орган с требованиями не согласился, указал, что поскольку на дату принятия решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общество отвечало признакам юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, а также учитывая, что с момента опубликования решения в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации, заявлений и возражений относительно исключения общества из ЕГРЮЛ не поступило, действия Инспекции по внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица ООО «ВИОЛАН» в связи с исключением из ЕГРЮЛ, соответствуют законодательству Российской Федерации о государственной регистрации.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, ответчик просит суд в удовлетворении требований общества отказать.

Из материалов дела следует, что согласно справке об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии открытых банковских счетов № <***> от 11.05.2016 и справке о непредставлении юридическим лицом в течении последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах № 405-О от 11.05.2016 ООО «ВИОЛАН» налоговую отчетность не предоставляло более года, движения денежных средств по банковским счетам отсутствовали.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ 13.05.2016 регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 1097, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 19 (582) от 18.05.2016.

Поскольку заявление от ООО «ВИОЛАН», а также от его кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица в адрес регистрирующего органа не поступили, Инспекцией 16.09.2016 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН 2162536807740 о прекращении деятельности юридического лица ООО «ВИОЛАН», в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Не согласившись с вышеуказанными действиями регистрирующего органа, посчитав, что они не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы администрации в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд находит требование заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту - Закон № 129-ФЗ) регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Статьей 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо). Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Как установлено частью 3 статьи 64.2 ГК РФ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 ГК РФ.

В соответствии со статьей статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ обязательными и достаточными условиями являются: 1) непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности; 2) неосуществление операций по банковскому счету.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункты 3, 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Из анализа статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ следует, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа, а нормы данной статьи направлены на исключение из реестра лиц, прекративших свою деятельность фактически.

Как уже было установлено судом выше, ООО «ВИОЛАН» налоговую отчетность в инспекцию не предоставляло более года, движения денежных средств по банковским счетам отсутствовали.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ 13.05.2016 регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ № 1097, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» № 19 (582) от 18.05.2016.

В сообщении о предстоящем исключении, опубликованном в «Вестнике государственной регистрации» присутствуют сведения о регистрирующем органе, принявшем решение об исключении с указанием наименования регистрирующего органа и адреса в случае направления возражения против исключения.

При этом, в журнале указаны все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 21 Закона № 129-ФЗ и Приказом ФНС от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2006 № 8001), а именно: сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, наименование и адрес регистрирующего органа принявшего решение о предстоящем исключении, по которому могут быть направлены заявления с возражением об исключении, полное наименование недействующего юридического лица, ОГРН и дата его присвоения, ИНН, номер и дата решения о предстоящем исключении.

Однако, каких-либо заявлений ни от ООО «ВИОЛАН», ни от его кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра (в том числе от Администрации Артемовского городского округа), в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица в адрес регистрирующего органа не поступали.

Доказательств иного, заявителем в нарушении положений статьи 65 АПК РФ, не представлено. Также не представлены доказательства невозможности обращения заявителя в установленный трехмесячный срок с соответствующим заявлением в регистрирующий орган.

Кроме того, суд отмечает, что администрацией не представлены сведения о ведении обществом хозяйственной деятельности. Наличие кредиторской задолженности не может быть признано доказательствами, свидетельствующими об отсутствии предусмотренных п. 1 ст. 21.1 Закона о регистрации условий для признания юридического лица недействующим, поскольку наличие кредиторской задолженности само по себе не доказывает ведение ООО «ВИОЛАН» реальной финансово-хозяйственной деятельности, в частности, осуществление им операций по банковским счетам. Первичные учетные (в том числе платежные), отчетные и иные документы, свидетельствующие об осуществлении такой деятельности, при рассмотрении заявления в суд не представлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что Инспекцией правомерно внесена запись ГРН 2162536807740 в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица ООО «ВИОЛАН», в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2015 № 10-П указал, что нормативные положения, позволяющие исключать юридическое лицо из ЕГРЮЛ в упрощенном - внесудебном порядке (по решению уполномоченного органа исполнительной власти), были введены в Закон о регистрации Федеральным законом от 02.07.2005 № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса РФ» с целью актуализации данных ЕГРЮЛ (его очистки от сведений о значительном числе юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность).

В Постановлении от 06.12.2011 № 26-П и в Определениях от 17.01.2012 № 143-0-0, от 17.06.2013 № 994-0 Конституционный Суд РФ указал, что такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является специальным видом прекращения правоспособности юридического лица, не связанным с установленной законом общей процедурой ликвидации юридического лица. Вместе с тем последствие такого исключения из ЕГРЮЛ аналогично последствию ликвидации юридического лица. Поэтому в момент исключения юридического лица из ЕГРЮЛ прекращается его правоспособность - способность иметь гражданские права, соответствующие целям его деятельности, и нести связанные с этой деятельностью гражданские обязанности.

Таким образом, принимая во внимание, что на дату принятия решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общество отвечало признакам юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность, а также учитывая, что с момента опубликования решения в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации, заявлений и возражений относительно исключения общества из ЕГРЮЛ не поступило, действия Инспекции по внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица ООО «ВИОЛАН» в связи с исключением из ЕГРЮЛ, соответствуют законодательству Российской Федерации о государственной регистрации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные администрацией требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований администрации Артемовского городского округа о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности юридического лица ООО «ВИОЛАН» в связи с исключением из ЕГРЮЛ; об обязании Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока аннулировать из ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности юридического лица ООО «ВИОЛАН» в связи с исключением из ЕГРЮЛ, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Черняк Л.М.