Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А56-133617/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133617/2022
28 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Стройотделсервис" (194156, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ЭНГЕЛЬСА ПРОСПЕКТ, ДОМ 27, ЛИТЕР Т, ПОМ. 70Н,Ч.П. КОМН. 20,21, ОГРН: 1027801572589, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: 7802158002);

ответчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА" (188300, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, ГАТЧИНА ГОРОД, ГАГАРИНА УЛИЦА, ДОМ 5, ОГРН: 1064705036307, Дата присвоения ОГРН: 07.03.2006, ИНН: 4705032070);

третьи лица 1) временный управляющий ООО «СтройОтделСервис» - ФИО2; 2) ООО «ПСК Волховпроект»; 3) ООО «Строительное дело»; 4) Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании

при участии

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: ФИО3 по доверенности

от третьих лиц: 1,2,3) не явились (извещены); ФИО4 по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройотделсервис» (далее - ООО «Стройотделсервис», истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление строительства Гатчинского муниципального района» (далее - МКУ «УС ГМР», ответчик) о признании недействительным решения от 06.05.2022 № 01-30/2022-282 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 125/20 от 02.06.2020.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, временный управляющий ООО «СтройОтделСервис» - ФИО2, ООО «ПСК Волховпроект»; ООО «Строительное дело» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.

В настоящем судебном заседании ответчик и третье лицо 4 возражали против удовлетворения иска.

Истец и третьи лица 1,2,3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомления истца и третьих лиц 1,2,3, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей ответчика и третьего лица, суд пришел к следующему выводу.

Как указано в исковом заявлении, между сторонами заключен Муниципальный контракт № 125/20 «Реконструкция здания для организации производственного бизнес-инкубатора Муниципального фонда поддержки малого и среднего предпринимательства <...>».

07.10.2021 между Администрацией Гатчинского муниципального района и Муниципальным казенным учреждением «Управление строительства Гатчинского муниципального района» заключено Соглашение уступки прав и обязанностей по муниципальному контракту №125/20 «Реконструкция здания для организации производственного бизнес-инкубатора Муниципального фонда поддержки малого и среднего предпринимательства <...>» по условиям которого, Муниципальное казенное учреждение «Управление строительства Гатчинского муниципального района» стало новым Заказчиком.

25.05.2021 истец обратился к ответчику с просьбой принять решение об увеличении цены Контракта, ссылаясь на ошибки в проектной документации и заключении дополнительного соглашения на выплату авансового платежа в размере 20% от цены контракта. Ответчик возражал, указывая, что общая стоимость работ составила 136912840 руб., на основании расчета начальной (максимальной) цены Контракта, основанием для которого послужили положительные заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости, по проектной документации и результатам инженерных изысканий на реконструкцию здания ГАУ «Леноблгосэкспертиза», кроме того, вся информация по объекту, включая расчет начальной (максимальной) цены контракта, сметные расчеты, техническое задание и прочее, были опубликованы на сайте zakupki.gov.ru для ознакомления участников электронного аукциона. Истец, ознакомившись с вышеуказанной документацией и участвуя в аукционе, снизил начальную (максимальную) цену контракта на 4%, тем самым став победителем.

Также истец обращался к ответчику по вопросу возможности заключения дополнительного соглашения к Контракту об авансовой выплате. Истцу ответчиком было разъяснено, что в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.01.2021 №21 «О мерах по реализации в 2021 году областного закона «Об областном бюджете Ленинградской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» МКУ «УС ГМР» не может произвести авансовые выплаты, поскольку сумма Контракта составляет менее 150 миллионов рублей.

08.07.2021 ответчиком было направлено в адрес истца письмо о необходимости незамедлительно приступить к производству основных работ по закрытию теплового контура здания и замене наружных сетей инженерного оборудования. Однако, 27.07.12021, при проверке выполнения работ по закрытию теплового контура здания и замене наружных сетей инженерного оборудования, был выявлен факт их невыполнения.

17.12.2021 истец представил в адрес ответчика пакет первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, (КС2, КСЗ). Ответчик принял вышеуказанные работы и 27.12.2021 произвел оплату на счет истца в сумме 5433540 руб. 09 коп., что подтверждается платежным поручением № 115801 от 27.12.2021.

31.01.2022 истец направил на электронный адрес ответчика документы (КС-2, КС-3) для проверки, но без сопроводительного письма, без подписи представителя третьего лица - ООО «Строительное дело», осуществляющего строительный контроль на объекте «Реконструкция здания для организации производственного бизнес-инкубатора Муниципального фонда поддержки малого и среднего предпринимательства <...>» на основании договора, заключенного с ответчиком. Представленные истцом документы были направлены в ООО «Строительное дело». После рассмотрения документов представителями строительного контроля было установлено, что работы выполнены вновь с отклонениями от проекта прошедшего экспертизу в ГАУ «Леноблэкспертиза», о чем ответчик и известил истца.

07.02.2022 ответчик направил в адрес истца письмо о выполнении работ не в соответствие с проектом и о восстановлении стабильного видеонаблюдения на объекте. Истцом в отношении выполнения работ, в соответствии с проектом, мер принято не было.

В ходе выполнения работ по Контракту истцом было допущено нарушение сроков выполнения этапов работ, а именно: в соответствии с условиями указанного Контракта и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложением № 6 к Контракту), в 2021 году истец был обязан выполнить ремонтные работы 2 этапа и электроосвещение и электрооборудование 1 этапа в срок до 15.11.2021. По состоянию на Конец апреля 2022 года ремонтные работы 2 этапа выполнены не в полном объеме, а работы по электроосвещению и электрооборудованию полностью не выполнены. Результат работ по Контракту не был достигнут, часть работ не выполнена, а выполненные работы имеют недостатки, которые необходимо устранить для нормальной эксплуатации объекта, что является серьезным нарушением условий Контракта.

В марте 2022 года истец предъявил к приемке и оплате работы за период с 18.12.2021 по 15.03.2022 на сумму 2035275 руб. 74 коп. Предъявленные к освидетельствованию работы по установке оконных блоков, штукатурке стен, оконных откосов и кладки перегородок не приняты строительным контролем. Работы по монтажу системы отопления также выполнены не в соответствии с проектной документацией.

В апреле 2022 года состоялось рабочее совещание на объекте по приемке выполненных работ с участием начальника отдела Комитета малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области - ФИО5, главного инженера проекта отдела строительного контроля ГКУ «УС ЛО» - ФИО6, представителя Заказчика исполняющего обязанности директора, заместитель директора по строительству МКУ «УС ГМР» ФИО7, представителя строительного контроля от Заказчика ООО «Строительное дело» - ФИО8 и представителя ООО «Стройотделсервис» генерального директора ООО « Стройотделсервис» - ФИО9

По итогам совещания, приняты следующие решения:

подрядчику (истцу) необходимо откорректировать исполнительную документацию с учетом замечаний по выполненным работам;

направить для проверки исправленную документацию в ГКУ «УС ЛО», Заказчику и в адрес организации, осуществляющей строительный контроль;

-подрядчику (истцу) предъявить к приемке выполненные работы на объекте 11.04.2022.

По состоянию на 11.04.2022, истцом не было выполнено ни одно из принятых на совещании решений.

01.04.2022 состоялось совещание по вопросу реконструкции здания для организации производственного бизнес-инкубатора Муниципального фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Гатчинского района: <...> режиме видеоконференции. Председательствовал Первый заместитель председателя комитета по строительству Ленинградской области ФИО10., присутствовали от комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области - председатель комитета ФИО11., начальник отдела ФИО5, от Администрации ГМР - заместитель главы администрации ФИО12, председатель комитета строительства и градостроительного развития территорий ФИО13, от комитета по строительству ЛО - ведущий специалист отдела строительства социально-культурных объектов адресной инвестиционной программы ФИО14, от МКУ «УС ГМР» - исполняющий обязанности директора, заместитель директора по строительству ФИО7, от ГКУ «УС ЛО» - начальник отдела строительного контроля ФИО15, от ООО «Стройотделсервис» - начальник юридического отдела ФИО16

Позже, в апреле 2022 года состоялось рабочее совещание на объекте по приемке выполненных работ, с участием начальника отдела Комитета малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области - ФИО5, главного инженера проекта отдела строительного контроля ГКУ «УС ЛО» - ФИО6, представителя МКУ «УС ГМР» исполняющего обязанности директора, заместитель директора по строительству МКУ «УС ГМР» ФИО7, представителя строительного контроля от Заказчика ООО «Строительное дело» - ФИО8 и представителя Вашей организации - генерального директора ООО « Стройотделсервис» - ФИО9

Журнал производства работ, а также проектно-сметную документацию по объекту (со штампом «К производству работ») истец не вернул ответчику.

Истцом ответчику было направлено письмо о приостановке работ на объекте (исх №14Т/22 от 04.03.2022), на что ответчиком был дан ответ, что Федеральным Законом «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ не предусмотрено приостановление действия контрактов с последующим возобновлением и переносом даты окончания срока исполнения контракта.

Истец нарочным направил в адрес ответчика решение об одностороннем отказе от муниципального контракта от 02.06.2020 №125/20 (письмо от 22.03.2022 №52/22), Ответчик, в ответ, направил в адрес истца письмо с изложением своей позиции и просил отменить решение об одностороннем отказе и выполнить взятые на себя обязательства по контракту.

Ответчик, во исполнение требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направил в Управление ФАС по Ленинградской области (третьему лицу) обращение о включении сведений об истце - ООО «Стройотделсервис» в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия Управления ФАС по Ленинградской области, изучив все имеющиеся материалы, пришла к выводу, что ответчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта с истцом.

При таких обстоятельствах, с учетом всех фактов и доказательств, усмотрев в действиях истца, ООО «Стройотделсервис», признаки недобросовестности при исполнении возложенных на него обязательств в рамках заключенного Контракта, Комиссией было вынесено решение № РНП-47-88 от 06.06.2022 о внесении истца в реестр недобросовестных поставщиков.

Управление ФАС по Ленинградской области, привлеченное третьим лицом к участию в настоящем деле, в своем отзыве на иск указало, что истцом Контракт исполнялся с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительности, а также с существенными нарушениями его условий.

ООО «Проектно-Строительная компания «Волховпроект», привлеченное третьим лицом к участию в деле, пояснило, что претензии истца к качеству проектной документации необоснованны, поскольку проектная документация прошла государственную экспертизу и имеет положительное заключение по её результатам; все предложения и замечания, высказываемые истцом, оперативно рассматривались и одобрялись; задания на внесение изменений в проектную документацию истцом представлено не было.

При указанных выше обстоятельствах Арбитражный суд приходит к выводу о необоснованности и незаконности доводов истца, изложенных в исковом заявлении, в связи с чем, исковые требования подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (ст. 421 ГК РФ).

Доводы истца о лимитах финансирования судом не могут быть приняты во внимание, поскольку об этом ему было известно на стадии заключения Контракта, как и об отсутствии возможности авансирования.

Невыполнение истцом своих обязательств по Контракту привело к невыполнению ответчиком кассового плана и несоблюдению обязательств по Соглашению, заключенному с Комитетом по строительству Ленинградской области о предоставлении софинансирования из средств бюджета Ленинградской области, что повлекло наложение на ответчика штрафных санкций.

Доводы истца о том, что оспариваемое решение было размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 25.05.2022, также подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела подтверждающими размещение в ЕИС 12.05.2022 в 14:39 (МСК). Также ответчиком в адрес истца указанное решение было направлено по почте и по электронной почте, что подтверждается материалами дела.

Материалами дела установлено, что третье лицо - ООО «Строительное дело», которое осуществляло строительный надзор, многократно выставляло замечания по произведенным работам, что также свидетельствует о многочисленных отступлениях от проекта и выполнении некачественных работ.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение от 06.05.2022 № 01-30/2022-282 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 125/20 от 02.06.2020 является обоснованным и законным, а исковые требования подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.