Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А46-5718/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5718/2017
07 августа 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Черлакского городского поселения (ИНН 5539013721, ОГРН 1055575007432) к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН 5503080121, ОГРН 1045504010925) о признании незаконным решения от 14.03.2016 о признании Администрации Черлакского городского поселения не прошедшей отбор для предоставления субсидий из областного бюджета, отмене результатов отбора муниципальных образований и обязании повторно провести процедуру отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 16.03.2017, на 1 год (по паспорту),

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 28.11.2016 до 28.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Черлакского городского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением

- о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 14.03.2016 о признании Администрации Черлакского городского поселения не прошедшей отбор для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятия подпрограммы «Модернизация и развития автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», и протокол № 2 заседания комиссии по подведению итогов отбора муниципальных образований Омской области для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определённых в 2017 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на реализацию мероприятия подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» от 14 марта 2016 г.;

- об отмене результатов отбора Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области муниципальных образований дляпредоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета на реализациюмероприятия подпрограммы «Модернизация и развития автомобильных дорог,пассажирского транспорта Омской области» государственной программы Омской области«Развитие транспортной системы Омской области», и протокол № 2 заседания комиссиипо подведению итогов отбора муниципальных образований Омской области дляпредоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определённых в2017 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омскойобласти на реализацию мероприятия подпрограммы «Модернизация и развитиеавтомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области» государственнойпрограммы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» от 14марта 2016 г.

-обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального комплексаОмской области провести повторно процедуру отбора муниципальных образованийОмской области для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджетана реализацию мероприятия подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильныхдорог, пассажирского транспорта Омской области» государственной программы Омскойобласти «Развитие транспортной системы Омской области».

Определением суда от 19.04.2017 заявление назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 17 мая 2017 года в 14 час. 30 мин.

Определением и.о. председателя суда от 17.05.2017 рассмотрение дела было отложено на иную дату в связи с болезнью судьи.

Заявитель 19.06.2017 в письменном виде в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования в части указания в пункте 2 просительной части на отмену результатов отбора в отношении Администрации Черлакского городского поселения. Данные уточнения приняты судом к рассмотрению, поскольку не противоречат закону и заявлены уполномоченным лицом.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представитель заинтересованного лица просил в их удовлетворении отказать.

Кроме того, представители сторон пояснили, что в оспариваемом протоколе имеется опечатка, заключающаяся в неверном указании его даты: вместо «14.03.2016» следовало указать «14.03.2017», поскольку именно в эту дату состоялось заседание комиссии.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 27.02.2017 года Администрацией Черлакского городского поселения в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области была подана заявка для участия в отборе муниципальных образований Омской области для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определенных в 2017 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на реализацию мероприятия подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», в целях ремонта автомобильных дорог в р.п. Черлак Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области.

27.03.2017 года на официальном сайте: omskportal.ru Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области был опубликован Протокол № 2 заседания комиссии по подведению итогов отбора муниципальных образований Омской области для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определенных в 2017 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на реализацию мероприятия подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», в котором, согласно подпункта 9 пункта 1.1., администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, подавшую заявку на получение субсидий, признали не прошедшей отбор по следующей причине:

- отсутствует документ, подтверждающий полномочия лица на заверение документов.

Администрация Черлакского городского поселения, полагая, что решение Министерства о признании администрации Черлакского городского поселения не соответствует закону и нарушает ее права и интересы, обратилась в суд.

Требования Администрации удовлетворены судом по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 133-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий и области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 3 ст. 139 БК РФ установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Омской области 16.10.2013 года № 262-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», в рамках которой принята подпрограмма «Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области» (далее по тексту -Подпрограмма). Указанной Подпрограммой предусмотрена реализация мероприятия, по предоставлению субсидий муниципальным образованиям Омской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, прошедшим отбор в соответствии с критериями установленными Подпрограммой.

Согласно разделу 10 Подпрограммы, предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование отдельных видов расходов, в том числе, субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

В силу абз. 1 подраздела 10.1 Подпрограммы, критерием отбора муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий является осуществление органами местного самоуправления Омской области деятельности по решению вопросов местного значения, соответствующей целям предоставления субсидий.

Абзацами 20-21 подраздела 10.1 Подпрограммы предусмотрено, что отбор муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий осуществляется исполнителем мероприятия на основании заявок на участие в отборе, представляемых уполномоченными органами местного самоуправления Омской области.

Состав и сроки представления заявок муниципальных образований Омской области на участие в отборе утверждаются исполнителем мероприятия.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 21.02.2017 г. № 61-рп «Об отборе муниципальных образований Омской области для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определённых в 2017 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на реализацию мероприятия подпрограммы «Модернизация и развития автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» утверждено извещение о проведении отбора муниципальных образований Омской области для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определённых в 2017 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на реализацию мероприятия «Субсидии местным бюджетам на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорого общего пользования» подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» (приложение № 2 к распоряжению Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 21.02.2017 г. № 61-рп) (далее по тексту-Извещение).

Раздел 6 Извещения содержит состав заявки муниципального образования Омской области па участие в отборе. При этом, указанный раздел не содержит требовании к порядку заверения копий предоставляемых документов.

Кроме того, согласно подразделу 10.1 Подпрограммы, основаниями для признания муниципального образования Омской области не прошедшим отбор являются:

- несоответствие критериям отбора муниципальных образований Омской области и условиям предоставления субсидий;

- непредставление или несвоевременное представление документов, необходимых для предоставления субсидий;

- недостоверность сведений, представляемых в составе заявки.

Материалами дела подтверждается факт предоставления Администрацией всех необходимых для подтверждения субсидии документов, что следует из пояснительной записки главы Администрации, завизированной им и содержащей описание представленных документов.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, предусмотренные бюджетным законодательством, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные для признания заявителя не прошедшими отбор.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку незаконными действиями Министерства права заявителя нарушены, как было указано представителями сторон, срок предоставления субсидий на 2017 год еще не истек, а также лимит таковых не исчерпан, в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым указать на повторное рассмотрение Министерством заявки заявителя, поданной 27.02.2017 с прилагаемыми к нему документами в соответствии с вышеназванными требованиями законодательства.

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статей 104, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 года № 117 «об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», уплаченная заявителем государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа, как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

требование Администрации Черлакского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании Администрации Черлакского городского поселения не прошедшей отбор для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятия подпрограммы «Модернизация и развития автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», и оформленные протоколом № 2, состоявшегося 14.03.2017 заседания комиссии по подведению итогов отбора муниципальных образований Омской области для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определённых в 2017 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области на реализацию мероприятия подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта Омской области» государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» от 14 марта 2016 г.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявку Администрации Черлакского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), поданную 27.02.2017 с прилагаемыми к нему документами в соответствии с требованиями законодательства.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева