Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А21-1795/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                                       Дело №        А21 - 1795/2024

«22»   мая 2024  года       


Резолютивная   часть   решения    объявлена       «07»     мая  2024  года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «22»     мая  2024  года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Богадуховой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Атлас-Маркет»


к Министерству градостроительной политики Калининградской области

третье лицо Администрация МО «Советский ГО»


о признании незаконным решения от 08.12.2023г. об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, обязании внести изменение в разрешение на строительство

при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, паспорту

третье лицо: не явилось, извещено

установил:

ООО «Атлас-Маркет» ИНН <***> (далее по тексту - Заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству градостроительной политики Калининградской области (далее Министерство, заинтересованное лицо) в котором просило суд:

1. Признать решение от 08.12.2023 года об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № RU 39000779-12/2011 "МО" от 01.03.2011 года незаконным.

2. Обязать Министерство градостроительной политики Калининградской области внести в разрешение на строительство № RU 39000779-12/2011 "МО" от 01.03.2011 года изменения в соответствии с заявлением ООО «Атлас-Маркет» вх. № 3630925699 от 05.12.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

         Представитель Министерства представила письменный отзыв, в котором просила заявителю  в требованиях отказать.

Администрацией представлена письменная позиция, в которой она выразила несогласие с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником многоквартирного жилого дома 88% готовности с кадастровым номером 39:16:010510:361, расположенного по адресу: г.Советск Калининградской области, ул.Больничная, д.6.

Разрешение на строительство 35-квартирного жилого дома № RU 39000779-12/2011 "МО" выдавалось Администрацией МО «Советский городской округ» 01.03.2011 правопредшественнику заявителя - ООО МСП «Россбан», сроком действия до 28.01.2014г.

07.12.2023г. ООО «Атлас-Маркет» обратилось в Министерство градостроительной политики Калининградской области с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство № RU 39000779-12/2011 "МО" от 01.03.2011 года. Заявление было подано с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.gosuslugi.ru.

Решением от 08.12.2023 года в предоставлении услуги было отказано со ссылкой на неполучение Министерством ответа администрации Советского городского округа на запрос, направленный в порядке межведомственного взаимодействия и не подтверждения достоверности сведений, указанных в заявлении Общества.

Несогласие с отказом послужило основанием для предъявления Обществом в суд указанных выше требований.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Отношения по строительству объектов капитального строительства регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешением на строительство подтверждается соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Внесение изменений в разрешение на строительство осуществляется уполномоченным органом в строго определенных случаях, перечисленных в частях 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

При этом согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Отсутствие законодательно предусмотренных последствий пропуска срока, который был установлен частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не означало, что лицо могло обратиться с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство в произвольные сроки после прекращения действия разрешения на строительство даже при наличии доказательств строительства в период действия разрешения на строительство.

Исходя из буквального толкования положений Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в разрешение на строительство возможно только в отношении действующего разрешения на строительство.

После истечения срока действия разрешения на строительство может быть выдано только новое разрешение.

Аналогичный вывод отражен в Определении Верховного Суда РФ от 13 июля 2021г. № 309-ЭС21-10906.

Общество обратилось в адрес Министерства с заявлением (№ 3630925699 от 05.12.2023) о внесении изменений в разрешение на строительство от 01.03.2011 № RU 39000779-12/2011 «МО» в связи с переходом прав на земельный участок только в 2023 году.

В соответствии с законом Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» полномочия по оказанию государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, в том числе внесению в них изменений, в Министерство переданы только с 1 января 2017 года.

До 1 января 2017 года полномочия по выдаче разрешений на строительство, в том числе внесению в них изменений, осуществляли органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство № RU39000779-12/2011 «МО» было выдано администрацией муниципального образования «Советский городской округ» 01 марта 2011 года, срок его истек 28 января 2014 года. В Администрацию МО «Советский ГО» КО предыдущий застройщик с заявлением о продлении срока действия разрешения не обращался.

При непредставлении заявителем доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствовавших ему своевременно обратиться с соответствующим заявлением, продление срока действия разрешения на строительство на основании части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации недопустимо.

В данном случае не просто нарушен срок на обращение с заявлением о продлении действующего разрешения на строительство. Общество просило продлить действие разрешения, срок которого истек десять лет назад.

При рассмотрении обращения Общества, Министерство запросило в администрации муниципального образования «Советской городской округ» разрешение на строительство от 01 марта 2011 года № RU39000779-12/2011 «МО» и документы, послужившие основанием для выдачи такого разрешения. В ответ на запрос Министерства администрация муниципального образования «Советский городской округ» сообщила о том, что запрошенное разрешение и документы в администрации отсутствуют. Таким образом, уполномоченный орган факт наличия разрешения на строительство не подтвердил, документы, требующие внесения изменений, в Министерство не представил.

Более того, как установлено в судебном заседании, оригинал разрешения на строительства у самого Общества отсутствует. Администрация  МО «Советский ГО» также не располагает сведениями о том, где находится оригинал, выданного ею в 2011 году документа. Продление срока действия копии разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрено.

В отсутствие разрешения на строительство, а также документов, послуживших основанием для его выдачи, рассмотреть вопрос о внесении в него изменений не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, Министерством в соответствии с пунктом 53 Административного регламента предоставления государственной услуги, утвержденного приказом Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 15 мая 2017 года № 66, правомерно было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с его отсутствием.

В соответствии с пунктом 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является факт отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, в связи с продлением срока действия такого решения, или информации органа государственного строительного надзора (муниципального земельного контроля, государственного земельного надзора) об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса.

Департамент строительного надзора в ответ на запрос Министерства информировал, что извещение о начале строительства объекта «35-ти квартирный жилой дом» не поступало, государственный строительный надзор объекта не осуществляется.

Согласно части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок.

Таким образом, суд приходи к выводу о том, что оспариваемым письмом Министерства от 08.12.2023 ООО «Атлас-Маркет» отказано во внесении изменений в разрешение на строительство в соответствии с действующими нормами Градостроительного кодекса РФ законно.

Целью судебной защиты является не формальная оценка законности или незаконности действий органов и их должностных лиц, а восстановление нарушенных прав.

С учетом вышеизложенных обстоятельств оснований для удовлетворения заявленных требований, по мнению суда, не имеется. Права и законные интересы ООО «Атлас-Маркет» оспариваемым отказом не нарушены.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Атлас-Маркет» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                       Залужная Ю.Д.


                          (подпись, фамилия)