Постановление от 19 июля 2024 г. по делу № А40-137060/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Москва

19.07.2024

Дело № А40-137060/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2024

Полный текст постановления изготовлен 19.07.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Р.Р. Латыповой, Е.Е. ФИО4

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "МОСЖИЛРЕМСТРОЙ": ФИО1 по доверенности от 05.10.2023;

от Департамента городского имущества города Москвы: ФИО2 по доверенности от 11.12.2023 (с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации);

от Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы: извещено, представитель не явился,

от Департамента транспорта и развития дорожной инфраструктуры города Москвы: извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МОСЖИЛРЕМСТРОЙ" на решение Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024 по делу №А40-137060/23 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МОСЖИЛРЕМСТРОЙ" к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Департамент транспорта и развития дорожной инфраструктуры города Москвы



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МОСЖИЛРЕМСТРОЙ" (далее - ООО "МОСЖИЛРЕМСТРОЙ", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент, заинтересованное лицо) от 28.04.2023 № ДГИ-ГР-8074/23-1, возложении обязанности согласовать межевой план земельного участка с КН 77:02:0002004:38, расположенным по адресу: Москва, пр.Чермянский, вл.14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Департамент транспорта и развития дорожной инфраструктуры города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, как незаконные, необоснованные, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ООО "МОСЖИЛРЕМСТРОЙ" доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся представителей, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для их отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО "МОСЖИЛРЕМСТРОЙ" на основании Договора № М-02-019430 от 15.01.2003 долгосрочной аренды, заключенного с Московским земельным комитетом сроком на 49 лет, пользует земельный участок с КН 77:02:0002004:38 (далее - Участка), общей площадью 2381 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Москва, Чермянский пр., вл. 14.

Участок предоставлен в пользование под эксплуатацию производственно-складских зданий. На указанном земельном участке имеется в собственности двухэтажное нежилое здание склада и мастерских, площадью 281,5 кв. м.

Заявитель 24.04.2023 обратился в Департамент для согласования межевого плана участка, необходимого для устранения пересечений границ земельного участка с КН 77:02:0002004:38 с границами земельного участка с КН 77:02:0002004:62.

Решением Департамента от 28.04.2023 № ДГИ-ГР-8074/23-1 отказано в согласовании межевого плана участка в связи с тем, что необоснованно изменяется конфигурация границ земельного участка улично-дорожной сети города Москвы с КН 77:02:0002004:62, который включен в перечень участков Улично-дорожной сети города Москвы, утвержденный законом города Москвы № 8 от 21.03.2007.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Закона города Москвы от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", Закона города Москвы от 05.05.2010 № 17 "О Генеральном плане города Москвы", Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

При этом суды исходили из того, что письмо Департамента от 28.04.2023 № ДГИ-1-8074/23-1 о рассмотрении обращения не являлось результатом оказания государственной услуги, не оформлялось соответствующим образом, а лишь информировало заявителя о недостатках представленного межевого плана земельного участка.

Как указали суды, заявитель должен сначала обратиться в Департамент с целью вынесения вопроса на рассмотрение Градостроительно-земельной комиссии и после принятия решения о корректировке Улично-дорожной сети (далее также – УДС) обращаться за установлением границ земельного участка с КН 77:02:002004:38.

Суды отметили, что при существующей конфигурации земельных участков с КН 77:02:0002004:38 и 77:02:002004:62 (УДС) заявитель не лишен права свободно пользоваться и распоряжаться своим имуществом (зданием с КН 77:02:0002004:1960), а корректировка границ земельных участков улично-дорожной сети должна быть осуществлена Департаментом при принятии соответствующего решения Градостроительно-земельной комиссией города Москвы с последующим внесением изменений в Закон города Москвы от 05.05.2010 № 17 "О Генеральном плане города Москвы", Закон города Москвы от 21.03.2007 № 8 "О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы".

При этом учитывая возможную необходимость использования земельных участков УДС в полном объеме для эксплуатации по прямому назначению, устранении пересечений границ рассматриваемых земельных участков, путем уменьшения границ УДС - противоречит ряду норм Земельного кодекса, Градостроительного кодекса, Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Суд кассационной инстанции с указанными выводами судов согласиться не может.

Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утвержден административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Согласование межевого плана границ земельного участка" (далее – Административный регламент).

Основания отказа в предоставлении государственной услуги изложены в пункте 2.10 Административного регламента.

Порядок устранения пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы осуществляется посредством уменьшения участков УДС в порядке, установленном настоящим постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы".

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" Департамент земельных ресурсов города Москвы передает в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения, необходимые для устранения пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков УДС, в ряде случаев.

К таким случаям пункт 1.1.2 постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" относит наличие на земельном участке, границы которого установлены на местности в целях постановки на государственный кадастровый учет и имеют пересечения с границами участка УДС, объектов недвижимого имущества, на которые зарегистрированы права собственности.

Согласно пункту 1.2 постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" в случаях, предусмотренных п. 1.1 настоящего постановления, если устранение пересечений границ земельных участков путем уменьшения участка УДС повлечет ухудшение транспортной ситуации, а также в иных случаях, не урегулированных настоящим постановлением, вопросы об устранении пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков УДС подлежат рассмотрению Градостроительно-земельной комиссией города Москвы.

Таким образом, выводы судов о том, что заявитель должен сначала обратиться в Департамент с целью вынесения вопроса на рассмотрение Градостроительно-земельной комиссии и после принятия решения о корректировке УДС обращаться за установлением границ участка с КН 77:02:002004:38 нельзя признать обоснованными.

Вопреки выводам судов, заявление от 24.04.2023 рассмотрено Департаментом по существу – принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Учитывая, что работа по устранению пересечений границ земельных участков ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости с границами земельных участков улично-дорожной сети ведется именно Департаментом в рамках постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 № 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" и с учетом того, что общество является правообладателем здания с КН 77:02:0002004:1960, оснований для принятия оспариваемого решения от 28.04.2023 № ДГИ-ГР-8074/23-1.

На основании вышеизложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку по делу не требуется установления фактических обстоятельств, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости принятия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нового судебного акта об удовлетворении требования, а также возложении на Департамент обязанности рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "МОСЖИЛРЕМСТРОЙ" от 24.04.2023 в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2023, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024 по делу №А40-137060/23 отменить.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 28.04.2023 № ДГИ-ГР-8074/23-1.

Обязать Департамента городского имущества города Москвы рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "МОСЖИЛРЕМСТРОЙ" от 24.04.2023 в установленном порядке.



Председательствующий судья О.В. Анисимова

Судьи Р.Р. Латыпова

Е.Е. ФИО4