Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А33-4399/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

23 июня 2022 года


Дело № А33-4399/2022

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Антроповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заполярная строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа,

от истца: ФИО1- действующая на основании доверенности №ЗСК/22-70 от 09.12.2021, сроком действия по 31.12.2023, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2- действующая на основании доверенности №234 от 10.12.2021, сроком действия с 01.01.2022 по 31.12.2022, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Заполярная строительная компания» (далее – заявитель, ООО «ЗСК», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд, учреждение) о признании недействительным пункта 2 приказа от 26.11.2021 № 472-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «ЗСК».

Определением от 02.03.2022 исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «ЗСК» зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 14 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда обязательного социального страхования Российской Федерации.

29.07.2021 общество обратилось в филиал № 14 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлениями о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер (далее – План), а также иных документов согласно пункта 6 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н (далее – Правила).

В Плане ООО «ЗСК» указало о направлении расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в части приобретения работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств и приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в том числе на подземных работах в сумме 13 839 397,09 руб. и на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством (далее - санаторно-курортное лечение работников), в сумме 1 503 362,00 руб.

Фонд письмом от 26.11.2021 № 01-20/2407-3971 (приложение 9) направило в адрес Общества приказ от 26.11.2021 № 472-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» (далее - Приказ № 472-Ф), которым согласовало направление средств на финансирование Плана в части работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств и приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования, непосредственно предназначенных для обеспечения безопасности работников и (или) контроля за безопасным ведением работ в рамках технологических процессов, в том числе на подземных работах в сумме 13 839 397,09 руб. (пункт 1 Приказа № 472-Ф) и отказало в согласовании финансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечение работников в сумме 1 503 362,00 руб. (пункт 2 Приказа № 472-Ф), поскольку отсутствуют договоры, заключенные между страхователем и санаторно-курортными лечебными организациями, договоры на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение заключены обществом с агентом, а не напрямую с санаторно-курортной организацией, что является посреднической деятельностью по смыслу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Не согласившись с пунктом 2 данного приказа в части отказа в согласовании финансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечение работников в сумме 1 503 362,00 руб., общество обратилось с заявлением к учреждению о признании недействительным пункта 2 приказа № 435-Ф.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого приказа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Согласно подпункту «н» пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил).

Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда: в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000,0 тыс. рублей включительно - в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил; в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей - после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления (пункт 10 Правил).

Подпунктом д пункта 6 Правил предусмотрено, что для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами «д» и «н» пункта 3 Правил: заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт); список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности при санаторно-курортном лечении организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации; копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников); калькуляцию стоимости путевки.

Для приобретения путевок на санаторно-курортное лечение ООО «ЗСК» (принципал) заключило агентский договор от 27.03.2018 № 88-1029/18 (далее – договор от 27.03.2018 № 88-1029/18) с публичным акционерным обществом «ГМК «Норильский никель» (агентом), в соответствии с условиями которого агент совершает от своего имени, на за счет и в интересах принципала необходимые юридические действия по организации оказания санаторно-оздоровительных и туристических услуг в целях оздоровления и отдыха работников принципала, услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры.

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора от 27.03.2018 № 88-1029/18 агент передает принципалу бланки путевок, ваучеров ежеквартально, но не позднее одно месяца до предполагаемой даты заезда по путевкам, ваучерам. Принципал возмещает агенту расходы на приобретение путевок на основании отчета агента с приложением документов о затратах агента и акта об оказании услуг (пункт 2.3.6, 2.3.7 договора от 27.03.2018 № 88-1029/18).

Пунктом 3.1 договора от 29.03.2018 № МР-365/18 18предусмотрено, что принципал выплачивает вознаграждение агенту за оказанные услуги в фиксированной сумме в размере 500 руб.

Форма отчета агента является приложением № 1 к договору (пункт 2.1.6 договора от 27.03.2018 № 88-1029/18). В отчете указывается количество и общая стоимость приобретенных путевок.

Во исполнение принятых на себя обязательств агент заключил от своего имени договоры с санаторно-курортными организациями: договор возмездного оказания услуг от 07.12.2020 № НН/1874-2020 с ООО «Санаторий «Заполярье»; договор возмездного оказания услуг от 10.03.2021 № НН/404-2021 с АО пансионат с лечением «Приморье»; договор возмездного оказания услуг от 25.01.2021 № НН/83-2021 с АО «Санаторий «Россия»; договор возмездного оказания услуг от 27.01.2021 № НН/102-2021 с АО «Курорт «Белокуриха».

По результатам оказания услуг агентом представлены отчеты с указанием количества и стоимости приобретенных путевок у каждой санаторно-курортной организации и акты об оказании услуг за первый и второй кварталы 2021 года. Расходы агента в виде стоимости санаторно-курортных путевок и размер вознаграждения агента указаны в акте об оказании услуг отдельными строками, оплачены принципалом отдельными платежами на основании соответствующих платежных поручений.

Фактически за 1 и 2 квартал Общество направило 1 503 362 рублей на санаторно-курортное лечение 26 (двадцать шесть) работников.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Подпунктом г пункта 12 Правил предусмотрено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Полагая, что страхователем представлен неполный пакет документов (представленные договоры на санаторно-курортное лечение заключены не с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, напрямую), Федеральный фонд социального страхования Российской Федерации принял приказ от 01.10.2021 № 219-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» в части отказа в согласовании финансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечение работников в сумме 1 503 362 руб.

Исследовав материалы дела, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ является незаконным по следующим основаниям.

Право на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет страховых взносов основано на Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Согласно этому закону в круг субъектов страхования входят застрахованный, страхователь, страховщик (статья 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Нормативного обоснования понятий «посредническая деятельность» и «система обязательного социального страхования» закон не содержит.

Отношения по социальному страхованию выстраиваются между субъектами: застрахованный (работники), страхователь (ООО «ЗСК»), страховщик (Федеральный фонд обязательного социального страхования Российской Федераций). Договоры по приобретению путевок у общества «Санаторий «Заполярье», акционерного общества Пансионат «Приморье», акционерного общества «Курорт Белокуриха», акционерного общества «Санаторий «Россия» заключены в рамках гражданско-правовых отношений и на момент подачи пакета документов не противоречили закону.

Документы для предоставления финансовых средств на санаторно-курортное лечение работников предприятия формировались согласно Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н.

В данном конкретном случае действия акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в рамках заключенных договора возмездного оказания услуг от 07.12.2020 № НН/1874-2020 с ООО «Санаторий «Заполярье», договора возмездного оказания услуг от 10.03.2021 № НН/404-2021 с АО пансионат с лечением «Приморье», договора возмездного оказания услуг от 25.01.2021 № НН/83-2021 с АО «Санаторий «Россия», договора возмездного оказания услуг от 27.01.2021 № НН/102-2021 с АО «Курорт «Белокуриха» не являются посредничеством в том смысле, который заложен в части 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ, поскольку не предполагает участия акционерного общества «ГМК «Норильский никель» в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Вознаграждение агента не формирует стоимость санаторно-курортной путевки, оплачивается обществом за счет собственных средств, не заявляется страхователем в составе расходов, финансируемых за счет средств Фонда.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение путевок страхователем при помощи агента, но за счет собственных средств не является посреднической деятельностью, которая не допускается в соответствии с частью 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», поскольку не предполагает участия агента в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 № 309-КГ15-7621.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая представление страхователем полного комплекта документов суд считает, что у фонда не имелось оснований для отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда на санаторно-курортного лечение работников.

Учитывая указанные обстоятельства, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение спора составляет 3 000 руб.

Истцом понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 16.02.2022 № 715).

С учетом результатов рассмотрения дела (удовлетворение заявления в полном объеме), суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 вынесенного государственным учреждением – Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации приказа от 26.11.2021 № 472-Ф «О финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний страхователя».

Обязать государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя.

Взыскать с государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Заполярная строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.А. Антропова