Постановление от 15 января 2025 г. по делу № А21-15193/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


16 января 2025 года

Дело №

А21-15193/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б, судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Беккер» ФИО1 (доверенность от  21.12.2023),,

рассмотрев 15.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Беккер» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.04.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 по делу № А21-15193/2022,

                                              у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Беккер», адрес: 238580, Калининградская обл., пгт. Янтарный, Советская ул., д. 72, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – ООО «Гостиница «Беккер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», адрес: 238580, Калининградская обл., пгт. Янтарный, ул.Советская, д.76, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация) выразившиеся в отказе (уклонении) внести в Схему организации дорожного движения муниципального образования «Янтарный городской округ» в месте центрального въезда на территорию ресторанно-гостиничного комплекса «Беккер» техническое средство организации дорожного движения – запрещающего знака 3.27 «Остановка запрещена» и отказом в его установлении. В порядке восстановления нарушенного права Общество просило суд обязать Администрацию внести в Схему дорожный знак с последующим его установлением в испрашиваемом им месте.

Решением суда от 07.03.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.07.2023, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.11.2023, решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

В ходе нового рассмотрении дела суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Калининградской области, адрес: 236000, Калининград, пр. Советский, д.7 (далее – УГИБДД) и ДПС Отделения ГИБДД межмуниципального отдела МВД России Светлогорский, адрес: 238563, <...> (далее - Отделение ГИБДД).

Решением суда от 15.04.2024, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 26.08.2024, решение суда от 15.04.2024 оставлено без изменения.

Общество подало кассационную жалобу в которой просит судебные акты отменить. По мнению подателя жалобы, основанием для их отмены является то обстоятельство, что суды вышли за пределы рассмотрения предмета спора, поскольку исследовали не правомерность/незаконность отказа Обществу во внесении в Схему технических средств организации дорожного движения 2016 года (далее – Схема ТСОДД) запрещающего знака 3.27 «Остановка запрещена», а правомерность действий Администрации по отсутствию этого знака в проекте организации дорожного движения (ПОДД) 2023 года, что в итоге и повлияло на выводы судов об оспаривании непосредственно самой Схемы 2023 года и как следствие - выбора неверного способа защиты. При этом Общество настаивает, что наличие такого знака обусловлено заботой о жизни и здоровье посетителей гостиничного комплекса и необходимостью принятия мер по соблюдению водителями требований безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Представители Администрации и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, ООО «Гостиница «Беккер» является собственником двух зданий гостиниц с кадастровыми номерами 39:22:010007:430, 39:22:010007:690, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:22:010007:1328 по адресу: Калининградская область, пгт. Янтарный, ул. Советская, 72, 72а и принадлежащего на праве собственности Обществу.

Как указывает Общество, автовладельцы систематически паркуют автотранспортные средства непосредственно в месте въезда - выезда, блокируя доступ на территорию гостиничного комплекса.

В период с 2017 по 2021 год в испрашиваемом месте был установлен дорожный знак 3.28 «Стоянка запрещена» с предварительным включением в муниципальную программу МО «Янтарный городской округ» «Содержание, ремонт и развитие улично-дорожной сети», утвержденной постановлением Администрации от 16.01.2017 № 08 и с включением дорожного знака 3.28 в Схему ТСОДД.

В связи с демонтажем в июле 2021 года указанного дорожного знака Общество, получив Заключение от 24.10.2022 № 44543, неоднократно обращалось в Администрацию с заявлением о включении в Схему ТСОДД, рекомендуемого экспертом дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» с последующим его монтажом в месте центрального въезда - выезда.

В письме от 01.12.2022 Администрация указала Обществу на отсутствие оснований для установки такого дорожного знака.

Полагая, что действия Администрации неправомерны, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций рассмотрели спор по существу, исследовали и оценили доказательства и доводы, представленные участниками спора,  установили обстоятельства дела. Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суды обратили внимание, что в спорный период на территории МО «Янтарный городской округ» действовала утвержденная в 2016 году Схема ТСОДД-Я-016, которой испрашиваемый заявителем дорожный знак не был предусмотрен и само по себе направление Обществом соответствующего обращения в Администрацию не могло повлечь возникновение у последней обязанности по внесению испрашиваемых изменений в ПОДД, поскольку действующим нормативно-правовым регулированием процедура внесения изменений в ПОДД для организации отдельных въездов/выездов на частную территорию юридических и физических лиц не предусмотрена.

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ), которым регулируются общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

Так, законом № 443-ФЗ (пункты 1, 3 части 1 статьи 7) определено, что организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения.

В пункте 10 статьи 3 названного Закона разъяснено, что технические средства организации дорожного движения – это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства), а в части 1 статьи 9 Закона указано на то, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

Частью 4 статьи 16 Закона № 443-ФЗ предусмотрено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Как следует из части 1 статьи 17 Закона № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем (часть 3 статьи 17 Закона      № 443-ФЗ).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

При этом, частью 9 статьи 17 Закона № 443-ФЗ предусмотрено, что комплексные схемы организации дорожного движения, разрабатываемые для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, подлежат согласованию:

1) с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу с муниципальными районами, городскими округами или городскими поселениями, в отношении которых ведется разработка таких схем;

2) с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области организации дорожного движения;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями при наличии на указанной территории автомобильных дорог федерального значения;

4) с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет (часть 4 статьи 17 Закона № 443-ФЗ).

В целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи) разрабатываются проекты организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (часть 2 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, в силу части 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, разрабатываются по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В порядке части 5 статьи 16 Закона № 443-ФЗ требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения, установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (далее – Правила № 274, Правила).

Разделом II названных Правил установлены требования к порядку подготовки, согласования и утверждения КСОДД, а Разделом V - требования к порядку подготовки, согласования и утверждения ПОДД.

Согласно пункту 5 Правил - КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления, пункту 43 Правил - ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Внесение изменений в ПОДД должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) ПОДД, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие ПОДД, уведомления о внесении указанных изменений (пункт 54 Правил).

Таким образом, с учетом изложенных нормативных положений, обязанность Администрации внести изменения в Схему, обусловлена требованиями Закона № 443-ФЗ (часть 4 статьи 17) и утвержденными в его исполнение Правилами № 274 (пункт 54), допускающими внесение изменений в ПОДД при наличии следующих условий: изменение дорожно-транспортной ситуации и наличие соответствующего требования, предписания или представления уполномоченных осуществляющих федеральный/региональный государственный контроль в области организации дорожного движения,

Согласно материалам дела и доводам кассационной жалобы, Общество обжалует отказ Администрации во внесении в Схему 2016 запрещающего знака 3.27 «Остановка запрещена» с обязанием последующей установки его в месте въезда/выезда с территории гостиницы «Беккер» на проезжую часть улицы Советская, указывая на особую дорожно-транспортную ситуацию.

Между тем, привлеченные к участию в качестве третьих лиц органы ГИБДД, такое требование Общества не поддержали, сослались на часть 7 статьи 11 Закона № 443-ФЗ (в силу которой не допускается размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения), Правила № 274 и Приказ Минтранса России от 28.07.2020 № 260 «Об утверждении перечня профессий и должностей, связанных с организацией дорожного движения, и квалификационных требований к ним», пояснив в суде первой инстанции, что мероприятия по размещению технических средств организации дорожного движения осуществляются исключительно на основе проектов, Схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке и на основании решения специалиста, связанного с организацией дорожного движения. Необходимые решения относительно спорного въезда-выезда на частную территорию юридических и физических лиц сотрудниками не принимались и не утверждались. Заключение по знаку 3.27 таким обстоятельством быть не может в виду того, что вопрос обеспечения безопасности дорожного движения находится в компетенции органов ГИБДД, а не экспертной организации.

Администрация, не отрицая факта неоднократного обращения Общества с просьбой включить знак 3.27 «Остановка запрещена» в Схему 2016, тоже настаивает на том, что, Общество не доказало наличие таких обстоятельств,  поскольку в спорный период на территории МО «Янтарный городской округ» действовала, утвержденная в 2016 году Схема ОДД-Я-016 в которой испрашиваемый заявителем дорожный знак не был предусмотрен.

При этом, материалами дела подтверждается, что на обращение Общества от 28.10.2022, Администрация во исполнение требований части 1 статьи 9 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направило письмо от 01.12.2022 в котором разъяснила, что при анализе существующей дорожно-транспортной ситуации и при внесении изменений в Схему расстановки ТСОДД и разработке ПОДД Администрация примет во внимание обращение Общества. Ранее в письме от 06.08.2021 Администрация также информировала о направлении в адрес ГИБДД МО МВД «Светлогорский» просьбу организовать регулярный контроль за соблюдением Правил дорожного движения на указанном участке улично-дорожной сети.

При этом, комиссией по вопросам безопасности дорожного движения на территории МО «Янтарный городской округ», рассматривающей правомерность расстановки технических средств организации дорожного движения по ул. Советская в районе въезда-выезда с прилегающей территории гостиницы «Бэккер» (установка дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» и 8.24 «Работает эвакуатор») было решено и оформлено протоколом от 18.01.2023, что основания для установки знаков, согласно утвержденной Схеме ТСОДД и Правил дорожного движения отсутствуют. Упомянутый протокол подписан должностными лицами Администрации и ОГИБДД МО МВД «Светлогорский» (согласно Перечню органов и организаций, согласовывающих ПОДД и приложения к Постановлению администрации МО «Янтарный городской округ» от 08.06.2022 № 268).

На запрос Общества Минтранс России в своем письме от 18.07.2023                   № Д2/20104-ИС также разъяснил, что в связи с тем, что остановка транспортных средств на въезда-выезда с территории ООО «Гостиница «Бэккер» запрещена Правилами дорожного движения, установка дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» или 3.28 «Стоянка запрещена» является избыточной.

Более того, как пояснила Администрация, в настоящее время являющаяся предметом спора и утвержденная в 2016 году Схема размещения ТСОДД, утратила свою силу в связи с утверждением 13.09.2023 главой Администрации ФИО2 ПОДД на период эксплуатации автомобильных дорог или их участок при реализации проекта ул. Советская на участке от пересечения ул. Железнодорожная до микрорайона в ПГТ Янтарный Калининградской области 145-М-2023-09-ПОД. Следовательно, требование Общества избранным им способом защиты обеспечить невозможно.

Как правильно отметили суды двух инстанций, само по себе несогласие Общества с содержанием полученного ответа Администрации (результатом рассмотрения его обращения) не свидетельствует о незаконности действий Администрации.

Суды обоснованно не усмотрели обстоятельств, которые бы свидетельствовали о допущенном Администрацией незаконном бездействии, выразившемся, по мнению заявителя, в отказе (уклонении) внести изменения в Схему организации дорожного движения.

В силу положений статьи 286 АПК РФ пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1), а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3).

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                                   п о с т а н о в и л:


решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.04.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2024 по делу № А21-15193/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Беккер»- без удовлетворения.


Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи


А.Г. Кудин

В.М. Толкунов