Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А12-18452/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«01» сентября 2021 г.

Дело № А12-18452/2021


Резолютивная часть решения оглашена 30.08.2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными распоряжений Администрации Советского района Волгограда от 26.05.2021 № 01-04/110-р, № 01-04/111- р, № 01-04/112-р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов, с участием в деле в качестве заинтересованного лица – Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности; после перерыва- ФИО2, представитель по доверенности

от Администрации Советского района Волгограда – ФИО3 представитель по доверенности ; после перерыва- ФИО4, представитель по доверенности

от Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО5 представитель по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» ( заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными распоряжений от 26.05.2021 администрации Советского района Волгограда №№ 01-04/110р, 01-04/111-р, 01-04/112-р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов .

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования , представитель администрации Советского района Волгограда возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Представитель Департамента по градостроительству и архитектуре поддерживает возражения администрации.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда» создана комиссия по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Советского района Волгограда.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В силу пункта 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Согласно подпункту 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

На основании пункта 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - ДЗР) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. ДЗР с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

При выявлении объекта либо получении сведений о его выявлении на объекте, находящемся в муниципальной собственности, от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении обследования объекта муниципальной собственности, на котором расположен объект. ДМИ проводит обследование с привлечением субъекта, за которым муниципальный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не позднее 5 рабочих дней со дня поступления запроса, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией, а также в день фиксации проводит заседание комиссии.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения, запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект, с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда направляется в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда. В срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводится обследование земельного участка и составляется акт обследования.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении.

Осуществляя полномочия в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», в отношении самовольно установленных объектов по адресам: Волгоград, пр. Университетский, при движении в центр, над проезжей частью, 163 м за пересечением с ул. Сухова; пр. Университетский, при движении в центр, в 117 м до пересечения с ул. Тормосиновской, напротив ж.д. № 48; пр. Университетский, при движении в центр, над проезжей частью , в 41 м за пересечением с ул. академика Королева, начата процедура демонтажа.

Как следует из материалов дела, Комитетом по рекламе администрации Волгограда по заявлению ООО «ДРИМ Медиа Сервис», последнему выданы разрешения:

- №21739р-3112-13-56, сроком действия с 31.12.2013 по 30.12.2023, на установку рекламной конструкции – отдельно стоящей щитовой установки, расположенной по пр. Университетскому в Советском районе г. Волгограда, при движении из центра, над проезжей частью, в 163 м. за пересечением с ул. Сухова, размером 3.00 х 24.00 метров, 2 стороны (далее – рекламная конструкция №1);

- №21743р-3112-13-56, сроком действия с 31.12.2013г. по 30.12.2023 на установку рекламной конструкции, а именно: отдельно стоящей щитовой установки, расположенной по пр. Университетскому в Советском районе г. Волгограда, при движении в центр, над проезжей частью, в 41 м. за пересечением с ул. Академика Королева, размером 3.00 х 24.00 метров, 2 стороны, (далее – рекламная конструкция №2);

- №21742р-3112-13-56, сроком действия с 31.12.2013г. по 30.12.2023 на установку рекламной конструкции, а именно: отдельно стоящей щитовой установки, расположенной по пр. Университетскому в Советском районе г. Волгограда, при движении в центр, над проезжей частью, в 117 м. до пересечения с ул. Тормосиновской, напротив д. №48, размером 3.00 х 24.00 метров, 2 стороны, (далее – рекламная конструкция №3).

Между Департаментом по рекламе администрации Волгограда и ООО «Дрим Медиа Сервис 31.12.2013 подписан договор № 13-0087/т на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указанных в приложении № 1 к договору.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 23.08.2016 по делу № А12-34134/2016 признаны недействительными - разрешение № 21739р-3112-13-56, сроком действия с 31.12.2013 по 30.12.2023 на установку рекламной конструкции – отдельно стоящей щитовой установки, расположенной по пр. Университетскому в Советском районе г. Волгограда, при движении из центра, над проезжей частью, в 163 м. за пересечением с ул. Сухова, размером 3.00 х 24.00 метров, 2 стороны, маркировочная табличка ООО «ДРИМ», выданное Департаментом по рекламе администрации Волгограда обществу с ограниченной обществу с ограниченной ответственностью «ДРИМ Медиа Сервис»; - разрешение № 21743р-3112-13-56, сроком действия с 31.12.2013г. по 30.12.2023г. на установку рекламной конструкции, а именно: отдельно стоящей щитовой установки, расположенной по пр. Университетскому в Советском районе г. Волгограда, при движении в центр, над проезжей частью, в 41 м. за пересечением с ул. Академика Королева, размером 3.00 х 24.00 метров, 2 стороны, маркировочная табличка «ДРИМ», выданное Департаментом по рекламе администрации Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «ДРИМ Медиа Сервис»; - разрешение № 21742р-3112-13-56, сроком действия с 31.12.2013г. по 30.12.2023г. на установку рекламной конструкции, а именно: отдельно стоящей щитовой установки, расположенной по пр. Университетскому в Советском районе г. Волгограда, при движении в центр, над проезжей частью, в 117 м. до пересечения с ул. Тормосиновской, напротив д. № 48, размером 3.00 х 24.00 метров, 2 стороны, маркировочная табличка «ДРИМ», выданное Департаментом по рекламе администрации Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «ДРИМ Медиа Сервис».

При этом судом было установлено, что оспариваемые разрешения не соответствует требованиям Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 22.04.2003 №124-ст.

В соответствии со ст.37 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего подразделения.

В соответствии с п. 1.1 решения Волгоградской городской Думы от

11.03.2015 № 26/783 «О переименовании комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда в департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда и об утверждении Положения о департаменте по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда» (далее - Положение) департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда является Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (далее - Департамент) является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сферах архитектуры и градостроительной деятельности, наружной рекламы, размещения объектов городской наружной информации на территории Волгограда.

Согласно п.2.1.43 Положения Департамент в установленном порядке оформляет и заключает договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности и не закрепленном на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином вещном праве за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п.п.2.1.46, 2.1.47 Положения Департамент осуществляет контроль за соблюдением требований муниципальных правовых актов Волгограда при установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории Волгограда, принимает меры, направленные на демонтаж рекламных конструкций, установленных с нарушением правил, закрепленных законодательством Российской Федерации о рекламе и муниципальными правовыми актами Волгограда.

Обществу 19.06.2018 Департаментом по градостроительству и архитектуре выданы предписания №№ 7, 8, 6 о необходимости произвести демонтаж спорных рекламных конструкций , установленных в отсутствие разрешительной документации, в течение месяца со дня выдачи предписания.

Указанные предписания обществом не исполнены, конструкции не демонтированы.

На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Советского района Волгограда 26.05.2021 рассматривались вопросы о законности размещения спорных конструкций .

Комиссией принято решение рекомендовать главе Советского района Волгограда в день заседания издать распоряжения о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов по пр. Университетскому при движении из центра над проезжей частью в 163 м за пересечением с ул. Сухова, по пр. Университетскому при движении в центр, в 117м до пересечения с ул. Тормосиновской , напротив ж.д. № 48, по пр. Университетскому при движении в центр над проезжей частью в 41 м за пересечением с ул. Академика Королева, а также предложить собственнику самовольно установленных объектов осуществить добровольный демонтаж в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии до 02.06.2021. В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объектов до 02.06.2021 МБУ «ЖКХ Советского района Волгоград» в течение 5 рабочих дней со дня истечения добровольного срока организовать выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению вышеуказанных самовольно установленных объектов.

На основании указанного решения комиссии приняты администрацией Советского района оспариваемые распоряжения от 26.05.2021 №№ 01-04/220-р, 01-04/111-р, 01-04/112-р.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 названного Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 9 этой же статьи Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В частности, частью 21 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства, подтверждающие легитимность размещения спорных объектов .

Указание в оспариваемых распоряжениях администрации Советского района Волгограда от 26.05.2021 срока для добровольного демонтажа конструкций , предусмотренного Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, а не ч. 21 ст. 19 Закона о рекламе, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Общество, достоверно зная о признании решением арбитражного суда Волгоградской области от 23.08.2016 по делу № А12-34134/2016 разрешений на установку рекламных конструкций недействительными, действий по их демонтажу не предпринимало. Более того, предписание от 19.06.2018 Департамента по градостроительству и архитектуре о демонтаже незаконных рекламных конструкций обществом не исполнено.

Таким образом, настоящее заявление подано обществом в защиту прав на незаконно размещенные конструкции , что недопустимо.

Оспариваемые действия администрации Советского района Волгограда соответствуют положениям Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» о признании недействительными распоряжений Администрации Советского района Волгограда от 26.05.2021 №№ 01-04/220р, 01-04/111-р, 01-04/112-р о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов незаконными отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 07.07.2021 года, в виде приостановления действия распоряжений Администрации Советского района Волгограда от 26.05.2021 №№ 01-04/220р, 01-04/111-р, 01-04/112-р отменить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дрим Медиа Сервис» из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 02.07.2021 № 409 за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая