Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А40-112103/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-112103/19-154-996
01 октября 2019 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): ГОСЖИЛИНСПЕКЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143409, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.02.2004, ИНН: <***>)

к ООО «ГЛОБАЛС» (117342, <...>, ЭТ 6 ПОМ XX КОМ 62А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.08.2013, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии от 09.04.2018 № 1603 серия 050-002277, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 01.08.2019 № 332-И;

от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Московской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к ООО «ГЛОБАЛС» об аннулировании лицензии от 09.04.2018 № 1603 серия 050-002277, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на наличие в рассматриваемом деле оснований для аннулирования указанного разрешения.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Указало, что 27 мая 2019 года им было подано заявление о внесении изменений в Реестр лицензий г. Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>

Также заявитель указывает на то, что в производстве Арбитражного суда Московской области находится на рассмотрении исковое заявление ООО «ГЛОБАЛС» о признании незаконным решения ГУ МО «ГЖИ МО» об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Московской области, по ранее поданному заявлению от 17.04.2019 года (номер дела А41-47066/2019).


Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

В соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) - лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии, в том числе в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Постановлением Губернатора Московской области от 10.12.2014 № 271-ПГ, создана лицензионная комиссия Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и утверждено Положение о лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как следует из материалов дела, ООО «ГЛОБАЛС» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области от 09.04.2018 № 1603 серия 050-002277.

Между тем, заявителем установлено, что в реестре лицензий Московской области не содержится информации об управлении ООО «ГЛОБАЛС» многоквартирными домами в период с 09.04.2018 по 15.04.2019. Более того, как указывает заявитель, даже на дату подачи настоящего заявления у лицензиата отсутствуют многоквартирные дома в управлении.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными заявителем соответствующими скриншотами с государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

В соответствии с пунктом 3 повестки дня Протокола от 25.03.2019 № 74 заседания Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, представленной, в том числе ООО «ГЛОБАЛС» (лицензия от 09.04.2018 № 1603 серия 050-002277, ИНН <***>).

Принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии предоставлены лицензионной комиссии пунктом 4.5 подпунктом «г» Положения о Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Губернатора Московской области от 10.12.2014 N 271-ПГ.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В силу статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, распределение бремени доказывания в споре об аннулировании лицензии должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного требования.

Исходя из объективной невозможности доказывания заявителем факта отсутствия у ответчика объективной невозможности внесения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, суд на основании статьи 65 АПК Российской Федерации приходит к выводу о возложении бремени доказывания обратного на ответчика

В данном случае указанный факт ответчиком не доказан.

Изложенные ответчиком в отзыве доводы со ссылками на то, что им было подано заявление о внесении изменений в Реестр лицензий г. Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> а также на то, что в производстве Арбитражного суда Московской области в рамках дела № А41-47066/2019 находится на рассмотрении исковое заявление ООО «ГЛОБАЛС» о признании незаконным решения ГУ МО «ГЖИ МО» об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Московской области по ранее поданному заявлению от 17.04.2019 года, отклоняются судом, поскольку не опровергают факт наличия оснований для аннулирования лицензии.

При этом наличие указанных оснований в полной мере доказано заявителем представленными в материалы дела доказательствами.

Также суд указывает, что заявленное в отзыве ходатайство Общества об отложении рассмотрения дела было удовлетворено протокольным определением от 28.08.2019.

Кроме того, впоследствии поступившее от Общества ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вынесения судом решения по делу № А41-47066/2019 было оставлено без удовлетворения протокольным определением суда по настоящему делу от 25.09.2019.

При этом указанные выше обстоятельства (в их совокупности) свидетельствуют о явном и пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению предусмотренных законом требований, в связи с чем, такая мера государственного принуждения, как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенных нарушений действующего законодательства.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление Государственной жилищной инспекции Московской области удовлетворить.

Аннулировать выданную ООО «ГЛОБАЛС» лицензию от 09.04.2018 № 1603 серия 050-002277 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области

Взыскать с ООО «ГЛОБАЛС» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6.000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров