Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А24-899/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-899/2020
г. Петропавловск-Камчатский
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>); индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>); индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Акционерное общество «Солид Банк», общество с ограниченной ответственностью «Бизнесресурс», закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Форт-Россо»

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка

при участии:

от заявителей:не явились,

от ТУ Росимущества в Камчатском крае: ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 13 (сроком по 31.12.2020),

от третьих лиц: не явились,

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее – заявители, предприниматели) обратились в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия решения об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий и сооружений, в целях дальнейшего оформления участка в собственность; об обязании Управления устранить допущенные нарушении прав и законных интересов заявителей путем утверждения и выдачи заявителям в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Определением от 16.06.2020 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Солид Банк» (далее – АО «Солид Банк»), общество с ограниченной ответственностью «Бизнесресурс» (далее – ООО «Бизнесресурс»), закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Форт-Россо» (далее – ЗАО «ТПК «Форт-Россо»).

Представитель заявителя, присутствовавший в судебном заседании до объявления перерыва, пояснил, что поддерживает требования, изложенные в письменном уточнении от 10.04.2020, просит признать незаконным решение Управления, оформленное уведомлением от 18.02.2020 № 41-ДБ-04/503 и обязать Управление устранить допущенные нарушении прав и законных интересов заявителей путем утверждения и выдачи заявителям в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации и обслуживания нежилых зданий и сооружений, в целях дальнейшего оформления участка в собственность. После окончания объявленного в судебном заседании перерыва представитель заявителя не явился. К судебному заседанию заявители направили дополнительные пояснения от 13.08.2020 в которых указали, что поддерживают требования, изложенные в уточненном заявлении от 10.04.2020, а также ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010112:19 помимо нежилых помещений, принадлежащих заявителям, располагается недвижимое имущество, принадлежащее в том числе ООО «Бизнесресурс», АО «Солид Банк», ЗАО «ТПК «Форт-Россо», с которыми схема расположения указанного участка не согласовывалась. Кроме того, схема расположения земельного участка не утверждена Управлением, поскольку не соответствует требованиям пункта 5 приложения № 1 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. В связи с чем, полагает, что требования заявителей не подлежат удовлетворению.

Третьи лица, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились, участие полномочных представителей не обеспечили.

К судебному заседанию третье лицо – АО «Солид Банк» направило отзыв, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд принял уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд рассмотрел и отказал в удовлетворении ходатайства ЗАО «ТПК «Форт-Россо» о привлечении к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Алатырь», что отражено в протоколе судебного заседания от 11.08.2020.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.20015, выпискам из ЕГРН заявителям на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: ФИО2 – нежилое помещение площадью 3 236, 4 кв. м., этаж 1, адрес: <...>; ФИО3 – нежилое помещение площадью 1 094,3 кв.м., этаж 1, поз. 16, 40-43 и сооружение площадью 4 312, 2 кв.м., расположенные по адресу: <...>; ФИО4 – нежилое помещение площадью 62,5 кв.м., этаж 2, пом. 7-11 и сооружение площадью 2 217,2 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

Указанные помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010112:19, который находится в собственности Российской Федерации.

26.06.2019 предприниматели обратились в Управление с заявлением об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:19 с целью последующего его оформления в собственность для эксплуатации и обслуживания нежилых помещений, расположенных на данном земельном участке, с приложением указанной схемы.

23.07.2019 предприниматели направили в адрес Управления заявление о разделении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:19 путем выделения земельных участков под эксплуатацию зданий и сооружений, принадлежащих им на праве собственности, согласно схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером.

Письмом от 18.02.2020 № 41-ДБ-04/503 Управление сообщило, что раздел земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:19 не может быть осуществлен, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования статьи 13 Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12.10.2010 № 294-нд: строения расположены без соблюдения минимальных отступов от границ формируемых земельных участков, максимальный процент застройки в границах формируемых земельных участков превышает норму, а также в нарушение пункта 1 части 4 статьи 112 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует согласие арендатора земельного участка о его разделе.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителей с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев предусмотренных настоящей статьей.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе, в соответствии с пунктом 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Статьей 13 Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд, определены предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктам 1, 2 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из пункта 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесены:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из оспариваемого письма от 18.02.2020 № 41-ДБ-04/503, предпринимателям отказано в разделе земельного участка, поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования статьи 13 Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд, а также отсутствует согласие арендатора исходного земельного участка о его разделе.

Факт нахождения на спорном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего другим юридическим лицам, подтверждается материалами дела и заявителями не оспаривается.

Вместе с тем, схема расположения земельного участка, представленная предпринимателями, ни с одним из собственников недвижимости, расположенной на подлежащем разделу земельном участке, не согласовывалась.

При этом схема расположения земельного участка Управлением не утверждена, поскольку строения расположены без соблюдения минимальных отступов от границ формируемых земельных участков, максимальный процент застройки в границах формируемых земельных участков превышает норму.

Указанные обстоятельства предпринимателями в нарушение требований статьи 65 АПК РФ документально не опровергнуты.

В связи с чем, суд признал, что оспариваемый отказ Управления не противоречит действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителей.

Довод заявителей об отсутствии необходимости согласования схемы расположения земельного участка с арендаторами и собственниками объектов недвижимости, расположенных на подлежащем разделу земельном участке, подлежит отклонению, как противоречащий пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемый отказ подлежит признанию судом недействительным, в данном случае отсутствует, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова