Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А19-20393/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-2498/2025

Дело № А19-20393/2024
18 сентября 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Левошко А.Н., судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при участии в судебном заседании представителей: Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска – ФИО1 (доверенность № 180-70-3588/24 от 04.09.2024, служебное удостоверение, диплом), ФИО2 (доверенность № 180-70-2607/25 от 30.07.2025, паспорт, диплом); Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – ФИО3 (доверенность № 038/7912/24 от 28.12.2024, служебное удостоверение, диплом); Индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО5 (доверенность № 1/25 от 11.06.2025, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2024 года по делу № А19-20393/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 года по тому же делу,

установил:

Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – управление) о признании незаконными решения № 038/5020/24 от 22.08.2024 и предписания № 038/5021/24 от 22.08.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество); Индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – предприниматель).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, комитет обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просил обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы полагает, что оспариваемые судебные акты приняты с нарушением положений статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Перечень № 1300), постановления Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области» (далее - Положение № 271-пп), постановления Администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска», которым утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Положение

№ 031-06-159/23); процедура рассмотрения заявления предпринимателя о выдаче разрешения на использование части земельного участка для размещения нестационарного объекта для оказания бытовых (парикмахерских) услуг населению и последующее проведение аукциона осуществлялись в соответствии с требованиями действующего законодательства; выводы антимонопольного органа, положенные в основу вынесенного в адрес общества решения № 038/5020/24 от 22.08.2024 о необходимости применения к

рассматриваемым отношениям положения пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ и проведения организации торгов в соответствии с Положением № 031-06-159/23 ввиду размещения используемого предпринимателем объекта на территории места, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО), являются преждевременными; при разрешении настоящего спора ключевым моментом является определение вида объекта, за размещением которого обратился предприниматель, а именно – «бытовые (парикмахерские) услуги», размещение которого осуществляется в соответствии с Перечнем № 1300 и Порядком № 271-пп; в соответствии с этими же нормативными правовыми актами часть спорного земельного участка ранее предоставлялась предпринимателю для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (остановочный павильон); в рассматриваемом случае отсутствовали какие-либо правовые и фактические основания для отнесения используемого предпринимателем объекта к НТО, размещаемому в соответствии со Схемой размещения НТО, поскольку торговая деятельность в этом объекте в понимании Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) не осуществлялась.

В представленном отзыве управление отклонило доводы, изложенные в кассационной жалобе, указав на их несостоятельность.

В порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное разбирательство отложено с 11 августа 2025 года до 10 сентября 2025 года на 10 часов 40 минут, о чем судом округа вынесено определение от 11 августа 2025 года.

В судебном заседании представители комитета и управления поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее соответственно, а представитель предпринимателя поддержал правовую позицию комитета.

Общество о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 АПК РФ, однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Иркутска (далее – администрация) от 17.03.2017 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:6068, адрес (описание местоположения): Иркутская область, г. Иркутск, Ленинский район, ул. Розы Люксембург» предпринимателю предоставлено место под размещение парикмахерской сроком на 5 лет.

11.03.2023 предприниматель обратился в комитет с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью 46 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:11097 по адресу: <...> у дома № 203 (далее – земельный участок), для размещения на нем нестационарного объекта для оказания бытовых услуг населению сроком на 5 лет.

По результатам рассмотрения заявления комитет выдал соответствующее разрешение, о чем 15.04.2024 на официальном сайте администрации размещено извещение.

В связи с поступлением 17.04.2024 от общества письма о заинтересованности в участии в аукционе комитетом принято решение № 180-70-2786/24 от 10.07.2024 об отказе в выдаче предпринимателю испрашиваемого разрешения, а также указано на размещение аукционной документации на официальном сайте торгов и на сайте администрации.

26.06.2024 комитетом на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru и на сайте администрации www.admirk.ru размещено извещение № 22000142160000000032 о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на получение разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов на территории города Иркутска.

Согласно протоколу № 7/24 от 01.08.2024 из допущенных к участию в аукционе 18 участников 9 участников, в том числе предприниматель и общество, сделали ценовые предложения.

По результатам исследования и оценки поступивших от участников ценовых предложений победителем аукциона, предложившим наибольший размер платы за право на получение разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов в размере 941 806 рублей 96 копеек, признан предприниматель.

Процедура рассмотрения заявления предпринимателя и проведение торгов осуществлены комитетом в соответствии с Положением № 271-пп и Перечнем № 1300.

30.07.2024 в управление от общества поступила жалоба на действия комитета при организации и проведении аукциона в электронной форме.

По результатам рассмотрения данной жалобы управлением вынесено решение № 038/5020/24 от 22.08.2024 о признании ее обоснованной; комитет (организатор торгов) признан нарушившим пункты 1 и 3 статьи 39.36 ЗК РФ; комитету выдано предписание № 038/5021/24 от 22.08.2024, согласно которому надлежало в срок 10 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания аннулировать торги по продаже права на получение разрешения на использование земель или земельного участка.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, комитет обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, поддержанный апелляционным судом, пришел к выводу о том, что вынесенное управлением решение и выданное предписание являются законными, не нарушают права и законные интересы комитета.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решения и предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ, части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации; порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В силу пункта 2 Положения № 031-06-159/23 остановочно-торговый комплекс является одним из видов нестационарных торговых объектов.

Пунктами 6, 7 данного Положения установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением Администрации города Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 11 Положения № 031-06-159/23 заключение договора на размещение осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме электронного аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утверждаемым постановлением администрации города Иркутска.

Положением № 271-пп установлены порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области.

Пунктом 19 Перечня № 1300 к объектам, которые могут быть размещены на указанных землях или земельных участках без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, отнесены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания, бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения.

Как обоснованно установлено в ходе судебного разбирательства, предметом проведенного в соответствии с Положением № 271-пп и Перечнем № 1300 аукциона в электронной форме являлась продажа права на получение разрешения на использование земельного участка для размещения объектов на территории города Иркутска; предприниматель признан победителем аукциона с правом использования нестационарного объекта для оказания бытовых услуг; вместе с тем, остановочно-торговый комплекс, расположенный на остановке общественного транспорта «Кинотехникум» по ул. Розы Люксембург, в котором размещен указанный нестационарный объект предпринимателя, является НТО и включен сроком на 7 лет в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района г. Иркутска (приложение № 4 к постановлению администрации от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 в редакции постановления администрации от 15.07.2019 № 031-06-523/9).

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам об исполнении антимонопольным органом установленной частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решения и предписания, и, соответственно, наличия в действиях комитета нарушения положений статьи 39.36 ЗК РФ и принимаемых в их исполнение иных нормативно-правовых актов; учитывая, что запрашиваемое предпринимателем место под размещение нестационарного объекта включено в действующую Схему размещения НТО, порядок размещения которых определен Законом № 381-ФЗ, и, принимая во внимание, что применение положений пунктов 1 и 3 статьи 39.36 ЗК РФ является взаимоисключающим и предполагающим различный подход к реализации прав на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения НТО и объектов, включенных в Перечень № 1300, вопреки доводам комитета, проведение процедуры торгов в рассматриваемом случае должно проводиться в соответствии с Положением № 031-06-159/23, а не Положением № 271-пп. При этом доводы комитета о том, что заявленной целью использования предпринимателем нестационарного объекта является оказание бытовых услуг, предусмотренное Перечнем № 1300, не влияет на правильность изложенных выше судебных выводов, поскольку для размещения нестационарных объектов в местах, прямо предусмотренных Схемой размещения НТО, применяется специальный нормативно-правовой порядок. Более того, в судебном заседании представителем комитета не оспаривалось наличие в рассматриваемый период в Схеме размещения НТО мест размещения объектов со специализацией «бытовые услуги» (что также следует из письма комитета в управление № 180-70-3150/24 от 05.08.2024), включение в нее остановочно-торгового комплекса, расположенного на остановке общественного транспорта «Кинотехникум» по ул. Розы Люксембург, в том числе и на момент проведения аукциона в электронной форме, по результатам которого предприниматель признан победителем торгов. При изложенных обстоятельствах суд округа поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанций о законности оспариваемых решения и предписания управления, отсутствии нарушения прав и законных интересов комитета, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных

от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 декабря 2024 года по делу № А19-20393/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Левошко

Судьи Г.В. Ананьина И.А. Курочкина