Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А08-11818/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11818/2021
г. Белгород
26 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК Белогорье» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ПАО «КВАДРА»

о признания недействительным предписания


при участии в судебном заседании:

от ООО «УК Белогорье» – ФИО2, представитель по доверенности от 16.11.2021, сроком действия на 3 года, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт РФ;

от Управления государственного жилищного надзора Белгородской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от ПАО «КВАДРА» – не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Белогорье»» ( далее- управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УГЖН Белгородской области ( далее- управление) о признания недействительным предписания от 29.10.2021 №576.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «Квадра».

В судебном заседании представитель управляющей компании поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в заявлении с учетом уточнений. Указал, что подача отопления в нежилые помещения в указанных многоквартирных домах находится за пределами ответственности ООО «УК Белогорье».

УГЖН Белгородской области представлен письменный отзыв на заявление и материалы проверки. Ранее в судебном заседании представитель управления заявленные требования не признал, просил отказать управляющей компании в удовлетворении заявления. Суду пояснил, что пунктом 6 Правил №491 установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Следовательно, элементы системы отопления, расположенные в нежилых помещениях относятся к общему имуществу собственников помещений МКД.

В соответствии с подпунктом «Д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В силу подпункта «3» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в числе прочего текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в «а» - «д» пункта 2 данных Правил № 491.

Представитель управления считает, что вышеуказанный индивидуальный тепловой пункт ( далее- ИТП) подпадает под признаки общего имущества, и в силу вышеперечисленных требований законодательства и в соответствии с договором управления нежилые помещения спорных многоквартирный домов должны обслуживаться управляющей компанией.

ПАО «Квадра» представлен письменный отзыв. В судебном заседании ранее представитель поддержал позицию управления, просит отказать управляющей компании в удовлетворении заявленных требований, согласен с позицией УГЖН Белгородской области, что ИТП относится к общему имуществу многоквартирного дома ( далее- МКД).

Как следует из материалов дела, на основании обращения собственников нежилых помещений многоквартирных домов № 77 по пр. Белгородский, № 55 по ул. ФИО5 в г. Белгород и распоряжения УГЖП области от 11.10.2021 № 576-р консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО3 в период с 21.10.2021 по 23.10.2021 . проведена внеплановая выездная проверка соблюдения заявителем лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 77 по пр. Белгородский, № 55 по ул. ФИО5, № 27 по Народному бульвару в г. Белгород, которой выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее -Правила № 491), правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее - ПиН), п. 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения . утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 т. № 290 (далее - Правила № 290). правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Как следует из коллективного обращения собственников нежилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов, ООО «УК Белогорье», являясь управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресу <...> Народный бульвар, д. 57, не обеспечило предоставление услуги отопления нежилым помещениям в нежилых помещения, не выполнило мероприятия по подготовке элеваторных узлов и отопительной системы к работе в осенне-зимний период. К коллективному обращению приложено ответ Заявителя от 19.10.2021 г. № 131/1 в адрес собственника нежилого помещения в доме № 77 по пр. Белгородский в г. Белгород ФИО4, согласно которому собственникам нежилых помещений рекомендуется по вопросу подачи тепла обращаться в поставщику тепловой энергии - филиал ОАО «Квадра», также указанном ответе содержится информация о том, что индивидуальный тепловой пункт, подающий теплоноситель на три нежилых помещения, не относится к общему имуществу МКД и не обслуживается управляющей компанией.

Проверкой УГЖН Белгородской области установлено, что ООО «УК Белогорье» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> на основании договоров управления многоквартирными домами, которые также заключены с собственниками нежилых помещений в МКД. Согласно условиям договора управления многоквартирным домом № 77 пр. Белгородский в г. Белгород ООО «УК Белогорье» управляющая компания по заданию собственников помещения в многоквартирном доме (далее МКД) обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД, услуги по управлению МКД, а также заключение и сопровождение договоров на предоставление коммунальных услуг. Аналогичные положения содержатся в договорах управления многоквартирными домами № 55 по ул. ФИО5 и № 57 по Народному бульвару в г. Белгороде.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 21.10.2021 был произведен частично осмотр нежилых помещений в вышеуказанных МКД , которым установлено, что по адресам Белгородский пр-кт д.77. Народный б-р д.57. ФИО5 д.55:

в нежилых помещениях многоквартирного дома №77 по Белгородскому пр-ту (Аптека «Социалочка», «Мегафон». Кофе «ШМ'». маг. «Оптимист») отопление отсутствует. Провести проверку наличия отопления в помещении Совкомбанка не представилось возможным, в связи с тем, что доступ к радиаторам на момент обследования был закрыт:

-Народный бульвар д.57 в ходе осмотра установлено, что в нежилом помещении «Визового центра» отопление отсутствует.

По факту отсутствия отопления в вышеуказанных нежилых помещениях УГЖН Белгородской области составлен акт от 21.10.2021 ( т.д.1 л.д.39-44).

По результатам выездной проверки УГЖН Белгородской области в адрес ООО «УК Белогорье» выдано предписание № 567 от 29.10.2021 согласно которому, ООО «УК Белогорье» необходимо:

- провести мероприятия в соответствии с «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491 и «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 № 170, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;

- провести мероприятия по техническому обследованию внутренней системы отопления в нежилых помещениях многоквартирных домов № 77 по Белгородскому пр-ту, № 57 по Народному Бульвару на предмет бесперебойного круглосуточного отопления в течение отопительного периода. По результатам обследования составить акт.

- обеспечить бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода в нежилых помещениях многоквартирных домов № 77 по Белгородскому проспекту 77, Народному Бульвару № 57 города Белгорода.

Срок для исполнения предписания согласно предписанию № 576 от 29.10.2021 установлен до 15.11.2021 ( т.д.1 л.д.9).

ООО «УК «Белогорье» считая указанное предписание недействительным, нарушающим его права и законные интересы, а также считая его не подлежащим исполнению, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В соответствии с п.п.2.1.2, 2.2 Положения об управлении государственного жилищного надзора Белгородской области, утвержденного постановление Правительства Белгородской области от 9 февраля 2015 года № 44-пп Управление государственного жилищного надзора Белгородской области осуществляет лицензирование и лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из текста предписания в совокупности с обстоятельствами, установленными проверкой, оно возлагает на управляющую компанию провести мероприятия по техническому обследованию внутренней системы отопления в нежилых помещениях многоквартирных домов № 77 по Белгородскому пр-ту, № 57 по Народному Бульвару на предмет бесперебойного круглосуточного отопления в течение отопительного периода. По результатам обследования составить акт; обеспечить бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода в нежилых помещениях многоквартирных домов № 77 по Белгородскому проспекту 77, Народному Бульвару № 57 города Белгорода.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее- ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, инженерные коммуникации, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Подпунктом "д" пункта 2 Правил N 491 также установлено, что в состав общего имущества в многоквартирном доме включается указанное оборудование.

При этом в силу приведенных выше положений пункта 6 Правил N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Исходя из изложенного, внутридомовая система отопления представляет собой совокупность стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

По смыслу вышеуказанных норм жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации, Правил N 491 оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения.

Следовательно, к такому имуществу относятся только такие обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры.

Аналогичная правовая позиция выражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 N ГКПИ09-725 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2009 N КАС09-547.

Соответствующий вывод сделан с учетом анализа положений пункта 6 Правил во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2, а также пункта 5 Правил N 491, которым установлено, что в состав общего имущества включаются, в частности, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно позиции, изложенной в упомянутых судебных актах Верховного Суда Российской Федерации, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.п.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), имеющие отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру и могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке.

Таким образом, принимая во внимание обозначенные выше нормы законодательства и позиции Верховного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что к общему имуществу собственников многоквартирного дома могут быть отнесены лишь те радиаторы отопления, которые предназначены для функционирования системы отопления в целом и являются ее неотъемлемым элементом, без которого данная система не может функционировать. Следовательно, вопрос об отнесении расположенного в конкретной квартире, помещении прибора отопления к общему имуществу собственников помещений в жилом доме в каждом конкретном случае решается с учетом индивидуальных особенностей прибора отопления. При этом для определения возможности отнесения обогревающих элементов системы отопления (радиаторов) к общему имуществу в многоквартирном доме существенным обстоятельством является наличие или отсутствие на таких элементах отключающих устройств.

Аналогичный правовой подход приведен Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.06.2016 N 91-АД16-1.

01.09.2017 ООО «УК» Белогорье» правопреемник ООО «ЖЭУ Белгородстрой Плюс» был заключен договор №1725 с «Теплоснабжающей организацией» ПАО «Квадра» ( т.д.1 л.д.11).

Согласно пункта 2.1.1. теплоснабжающая организация обязуется подавать тепловую энергию, горячую воду, теплоноситель при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям тепло принимающего устройства, присоединённого к сетям «Теплоснабжающей организации» до границ разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между «Теплоснабжающей организацией» ООО «УК Белогорье», определенных актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 3 данного договора).

Как следует из приложения № 3 договора, а именно из акта разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон, граница раздела между «Теплоснабжающей организацией» ООО «УК Белогорье» в многоквартирном доме по улице Белгородский проспект 77 в городе Белгороде по тепловой сети - первые фланцы входных задвижек в ИТП жилого дома; по горячему водоснабжению - первые фланцы входных задвижек на выходе гвс из бойлера ( т.д.2 л.д.74).

Как следует из приложения № 3 договора, а именно из акта разграничения балансовой принадлежности теплосетей и эксплуатационной ответственности сторон, граница раздела между «Теплоснабжающей организацией» ООО «УК Белогорье» в многоквартирном доме по Народному Бульвару 57 в городе Белгороде по тепловой сети -первые фланцы входных задвижек в ИТП жилого дома; по горячему водоснабжению -первые фланцы отключающих задвижек на выходе гвс из водонагревателя ( т.д.2 л.д.73).

В судебном заседании 19.07.2022 допрошенный в качестве специалиста инженер ООО «УК Белогорье» ФИО6 представил схемы теплоснабжения по каждому нежилому помещению многоквартирных домов: № 77 по улице Белгородский проспект и № 57 по Народному Бульвару в городе Белгороде. Суду пояснил, что у нежилых помещений имеется свой ИТП, т.е перед каждым нежилым помещением имеется запорная арматура позволяющая самостоятельно регулировать подачу тепла в указанные нежилые помещения (т.д.2 л.д. 75-91).

Суд соглашается с позицией управляющей компании, что в этом случае исполнение предписания в части запуска и подачи отопления в нежилые помещения по вышеуказанным домам находится за пределами балансовой принадлежности ООО «УК Белогорье».

Собственниками данных нежилых помещений заключены отдельные договоры на поставку тепловой энергии ( т.д.2 л.д.32-51).

Подача отопления в нежилые помещения в указанных многоквартирных домах находится за пределами ответственности ООО «УК Белогорье».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований управляющей компании и признании недействительным оспариваемого предписания УГЖН Белгородской области от 29.10.2021 №576.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на УГЖН Белгородской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования ООО «УК Белогорье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления государственного жилищного надзора по Белгородской области от 29.10.2021 №576.

Взыскать с Управления государственного жилищного надзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «УК Белогорье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Линченко И. В.