Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А38-1965/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1965/2020
г. Йошкар-Ола
6» июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 6 июля 2020 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Домрачевой Н.Н.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел заявление и приложенные к нему документы Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

к ответчику арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности

третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – старший помощник прокурора Алтынбаева Ф.Р.,

ответчик ФИО2,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

19.03.2020 Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ООО «Виловатовское» ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В заявлении изложены доводы о том, что ответчик, являясь конкурсным управляющим в деле № А38-7295/2017 о банкротстве ООО «Виловатовское» (далее – должник), нарушил требования пункта 2 статьи 129, пункта 1, 2 статьи 143, пункта 2 статьи 126, статьи 61.22, пункта 4 статьи 13, пункта 1 статьи 179, пункта 6 статьи 28, пункта 15 статьи 110, пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 13, статьи 16, пункта 1 статьи 136, пункта 2 статьи 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и пункта 4, 10 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего (т. 1, л.д. 4-12).

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в сети «Интернет».

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования, просил признать ненадлежащим исполнение обязанностей конкурсным управляющим ФИО2 по эпизодам 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9 и привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, сообщил, что требования по эпизодам 4, 7, 10, 11, 12 прокуратурой не поддерживаются, доказательств виновных действий управляющего по эпизодам 4, 7, 10, 11, 12 не имеется (протокол и аудиозапись судебного заседания от 26.06.2020).

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании часть вменяемых нарушений признал (т. 2, л.д. 115-117, протокол и аудиозапись судебного заседания от 26.06.2020).

Третье лицо, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ заявление рассмотрено в его отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым требование Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ удовлетворить по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что арбитражный управляющий ФИО2 является членом союз арбитражных управляющих «Возрождение».

Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.12.2017 в отношении ООО «Виловатовское» по заявлению ООО «Агентство по взысканию задолженности» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2, о чем 13.01.2018 в газете «КоммерсантЪ» опубликовано сообщение (т. 1, л.д. 38-41).

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 14.05.2018 ООО «Виловатовское» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2, о чем 26.05.2018 в газете «Коммерсантъ» опубликовано сообщение (т. 1, л.д. 42-44).

Определениями арбитражного суда срок конкурсного производства ООО «Виловатовское» продлен до 14.09.2020.

На основании статей 22, 25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 24.6, 28.4 и 28.8 КоАП РФ Горномарийским межрайонным прокурором Республики Марий Эл вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2020 (т. 1, л.д. 13-20).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило осуществление прокурорского надзора за исполнением законов путем проведения проверки деятельности конкурсного управляющего ООО «Виловатовское» ФИО2 (т. 1, л.д. 21).

Арбитражный управляющий о проведении проверки извещен надлежащим образом.

В ходе проверки установлен факт ненадлежащего исполнения ФИО2 обязанностей конкурсного управляющего ООО «Виловатовское», конкурсным управляющим не были исполнены обязанности, установленные пунктом 2 статьи 129, пунктом 1, 2 статьи 143, пунктом 2 статьи 126, статьи 61.22, пунктом 4 статьи 13, пунктом 1 статьи 179, пунктом 6 статьи 28, пунктом 15 статьи 110, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 13, статьи 16, пунктом 1 статьи 136, пунктом 2 статьи 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) и пунктами 4, 10 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, что влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т. 1, л.д. 23-36).

Ответчик в объяснении, данном 16.03.2020, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, не признал (т. 1, л.д. 37).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в редакции, действующей с 29.12.2015, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве), не может быть вынесено по истечении трех лет (до этой редакции – 1 год) со дня совершения административного правонарушения.

Закон, увеличивающий срок давности привлечения к административной ответственности, ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, и в связи с этим в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ не имеет обратной силы.

С учетом этого установленный с 29.12.2015 трехгодичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, подлежит применению лишь к административным правонарушениям, совершенным после указанной даты.

Судом признается доказанным ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсного управляющего ФИО2 при проведении процедур банкротства ООО «Виловатовское» по следующим эпизодам.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Перечень информации, подлежащей включению в отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, определен в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 и Приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее, чем в течение месяца с даты открытия конкурсного производства.

Типовая форма отчета содержит и графу «Сведения о работниках должника», в которой должны быть отражены сведения о дате уведомления работников должника о предстоящем увольнении, о работниках, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, и о работниках, уволенных (сокращенных) в ходе конкурсного производства, с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты приказа об увольнении.

В отчетах конкурсного управляющего ФИО2 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 17.08.2018, 27.11.2018, 14.02.2019, 14.05.2019, в разделе «Сведения о работниках должника» отсутствуют данные о дате уведомления работников о предстоящем увольнении (т. 1, л.д. 56-103).

Управляющий вменяемое нарушение признал, указал, что нарушения вызваны технической ошибкой (т. 2, л.д. 115-117).

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим требований пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве и пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.

2. Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктом 10 Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу абзаца 9 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства содержит раздел «Сведения о работниках должника», в котором указывается, в том числе, фамилия, имя, отчество, должность и дата приказа об увольнении работников, продолжающих свою деятельность и уволенных (сокращенных) в ходе конкурсного производства.

В отчетах конкурсного управляющего ООО «Виловатовское» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 17.08.2018 и 27.11.2018 в разделе «Сведения о работниках должника» отсутствуют фамилии, имена, отчества, должности работников, продолжающих свою деятельность и уволенных в ходе конкурсного производства. В указанных отчетах содержатся только сведения о количестве работников, продолжающих свою деятельность (17) и уволенных (31) в ходе конкурсного производства (т. 1, л.д. 56-77).

В отчетах конкурсного управляющего ООО «Виловатовское» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 14.09.2019 и 14.05.2019 в разделе «Сведения о работниках должника» указаны фамилии, имена, отчества, должности, количество работников, продолжающих свою деятельность (13) и уволенных (17) в ходе конкурсного производство. Однако, количество работников, продолжающих свою деятельность и уволенных в ходе конкурсного производства, не совпадает с предыдущими отчётами управляющего (т. 1, л.д. 78-13).

Конкурсный управляющий вменяемое нарушение признал (т. 2, л.д. 115-117).

Таким образом, ФИО2 в своих отчетах представлял собранию кредиторов и суду неполную и недостоверную информацию о работниках должника, тем самым не исполнил требования пунктов 1 и 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пп. "е" п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 18.02.2019 по делу №А38-12228/2018 арбитражный управляющий ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Указанным судебным актом установлен факт не отражения в отчете конкурсного управляющего ООО «Виловатовское» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 17.08.2018 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» сведений о привлечении ООО «Угра» на выполнение посевных работ, пастуха на оказание услуг по выпасу КРС и четырех работников на обслуживание фермы и на заготовку кормов для КРС. Нарушение было признано управляющим при рассмотрении дела.

Прокуратурой вменяется управляющему не отражение указанных сведений и в отчетах конкурсного управляющего ООО «Виловатовское» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.11.2019 и 12.02.2020 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности».

В отчетах конкурсного управляющего ООО «Виловатовское» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.11.2019 и 12.02.2020 раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» действительно не заполнен, а раздел «Сведения об организациях, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» содержит сведения о привлеченных лицах: ООО «Интер-Маркет», ООО «Велес» и АО «Центр дистанционных торгов» (т. 1, л.д. 104-133).

Управляющий вменяемое нарушение не признал, указал, что никаких лиц не привлекал, ООО «Угра», пастух и другие физические лица (трактористы) привлекались ООО «Виловатовское» по договорам подряда в целях обеспечения хозяйственной деятельности общества (т. 2, л.д. 122-126).

Довод управляющего документально не подтвержден, основания привлечения лиц не доказано, договоры с указанными лицами не представлены.

Таким образом, суд приходит к итоговому выводу о ненадлежащем оформлении отчетов конкурсного управляющего от 12.11.2019 и 12.02.2020 и доказанности вменяемого нарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.

4. В вину арбитражному управляющему также вменяется нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 1 статьи 61.22, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Сведения о подаче заявления о привлечении к субсидиарной ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ (пункт 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве).

Порядок формирования ЕФРСБ регламентирован приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ» (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ).

В соответствии с абзацем 1 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что включению в ЕФРСБ подлежат сведения о подаче, в том числе заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, а не о принятии заявления к производству суда.

Арбитражным судом установлено, что 08.05.2019 конкурсный управляющий ФИО2 в рамках дела о банкротстве ООО «Виловатовское» обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении гражданина ФИО3, бывшего руководителя должника, к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Таким образом, в трехдневный срок со дня подачи указанного заявления в арбитражный суд - до 15.05.2019, сообщение о подаче заявления о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности должно было быть включено конкурсным управляющим в ЕФРСБ.

Вместе с тем, согласно информации, размещенной в свободном доступе на сайте ЕФРСБ, соответствующее сообщение № 3817525 включено 31.05.2019, то есть с нарушением срока.

Управляющий вменяемое нарушение не признал, указал, что сообщение подлежит опубликованию в течении трех рабочих дней с даты принятия арбитражным судом заявления к производству (т. 2, л.д. 122-126).

Возражения управляющего отклоняются арбитражным судом как необоснованные, поскольку из приведенных норм действующего законодательства следует, что срок исполнения обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения о подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к субсидиарной ответственности следует исчислять с момента обращения в арбитражный суд, а не с момента принятия арбитражным судом заявления к производству.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим требований пункта 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.

5. В силу пункта 4 статьи 20.3. Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания.

Из сообщения № 3729717 от 01.05.2019, размещенного на сайте ЕФРСБ, следует, что на 14.05.2019 назначено собрание кредиторов должника (т. 2, л.д. 53).

Руководствуясь требованием указанной нормы Закона о банкротстве, созывая собрание кредиторов должника на 14.05.2019, конкурсный управляющий ФИО2 обязан был включить сведения о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ не позднее 30.04.2019, вместе с тем сообщение опубликовано 01.05.2019.

Ответчик в судебном заседании вменяемое правонарушение признал.

Арбитражный суд приходит к выводу о доказанности события вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пункта 4 статьи 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в несвоевременном размещении в ЕФРСБ сообщений о проведении собраний кредиторов.

Кроме того, управляющему вменяется несвоевременное опубликование в ЕФРСБ отчета об оценке имущества должника.

В четвертом абзаце пункта 1 статьи 130 Закона о банкротстве закреплена обязанность конкурсного управляющего включить отчет об оценке имущества должника в ЕФРСБ в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Данное нарушение ответчик не признал, сообщил, что отчет об оценке имущества должника от 03.03.2020 получен управляющим 11.03.2020, сообщение на сайте ЕФРСБ опубликовано 11.03.2020 (т. 2, л.д. 122-126, 127).

Доводы ответчика документально подтверждены, вменяемое нарушение заявителем не доказано.

6. Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В соответствии с абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

03.06.2019 на сайте ЕФРСБ и 01.06.2019 в газете «Коммерсатъ» опубликовано сообщение о проведении 05.08.2019 торгов по продаже имущества ООО «Виловатовское» (лот №1 продуктивный скор (коровы) – дойное стадо 69 голов) в форме публичного предложения (т. 2, л.д. 56-59).

08.07.2019 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение о результатах торгов (т. 2, л.д. 60).

С учетом требований пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве сообщение о результатах проведения торгов должно быть размещено не позднее 26.07.2019.

Вместе с тем, сообщение о результатах проведения торгов в форме публичного предложения в газете «Коммерсантъ» не опубликовано.

Ответчик в судебном заседании вменяемое правонарушение не признал, указал, что сообщение о результатах проведения торгов не опубликовано в газете «Коммерсантъ», поскольку такая обязанность не была предусмотрена утвержденным собрание кредиторов порядком реализации имущества ООО «Виловатовское» (т. 2, л.д. 122-126).

Доводы управляющего признаются арбитражным судом несостоятельными, поскольку такая публикация является обязательной в силу положений Закона о банкротстве.

Арбитражный суд приходит к выводу о доказанности события вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве, в не опубликовании в газете «Коммерсантъ» сообщения о результатах проведения торгов в форме публичного предложения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.

7. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В силу пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

В сообщении, размещенном на сайте ЕФРСБ 14.02.2020, о проведении 28.02.2020 собрания кредиторов ООО «Виловатовское», указано, что ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, можно с 24.02.2020 до даты, предшествующей дате проведения собрания кредиторов, то есть за четыре рабочих дня до проведения собрания кредиторов (т. 2, л.д. 61-62).

Конкурсный управляющий вменяемое нарушение признал, указал, что допущенное нарушение вызвано технической ошибкой и тем, что 23.02.2020 праздничный (выходной) день (т. 2, л.д. 119-121).

При назначении собраний кредиторов конкурсный управляющий обязан не только обеспечить соблюдение требований закона о надлежащем извещении кредиторов о его проведении, но и обеспечить соблюдение их прав на ознакомление с материалами собрания кредиторов в установленные законом сроки с учетом праздничных дней.

При проведении 28.02.2020 собрания кредиторов ООО «Виловатовское» арбитражный управляющий ФИО2 нарушил требования пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, нарушение доказано.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Предмет заявленного административного правонарушения ограничен только этой обязанностью.

Административным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является арбитражный суд. Следовательно, именно арбитражный суд решает вопрос о привлечении субъекта к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Поскольку ответчик не принял все зависящие от него меры для соблюдения предусмотренных действующим законодательством требований, вина в его действиях считается установленной.

Объективных обстоятельств, препятствовавших исполнению арбитражным управляющим ФИО2 вышеуказанных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражным судом не установлено, доказательства, подтверждающие их наличие, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлечённого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Арбитражный суд не находит оснований для признания правонарушения, совершенного арбитражным управляющим, малозначительным.

Представленные материалы содержат достаточные сведения и факты, позволяющие арбитражному суду квалифицировать противоправное деяние арбитражного управляющего ФИО2 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о том, что ФИО2, исполняющий обязанности конкурсного управляющего ООО «Виловатовское», совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившееся в том, что нарушил требования пункта 2 статьи 129, пункта 1, 2 статьи 143, статьи 61.22, пункта 4 статьи 13, пункта 15 статьи 110, пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве и пункта 4, 10 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Перечень видов наказаний, установленный статьей 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим и расположен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более суровому. Указанный перечень начинается таким видом наказания как предупреждение и заканчивается административным приостановлением деятельности.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

По правилу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом суд назначает наказание с учетом общего количества допущенных нарушений, характера каждого совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения правонарушителя и иных обстоятельств, предусмотренных законом.

Учитывая характер правонарушения, устранение нарушений, отсутствие вредных последствий от допущенных нарушений, арбитражный суд назначает арбитражному управляющему ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 6 июля 2020 года, что в соответствии со статьёй 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: пос. Черная, Саликамского района, Пермская область, зарегистрирован по адресу: Республика Марий Эл, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Н.Н. Домрачева