Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А11-12041/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12041/2019
5 февраля 2020 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2020.

В полном объеме решение изготовлено 05.02.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305333201100266, ИНН <***>)

об отмене предписаний управления строительства и архитектуры администрации города Коврова Владимирской области (601900, Владимирская область, г. Ковров, ул. Краснознаменная, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.04.2019 о демонтаже средств наружной рекламы и информации, установленных без разрешения на установку и эксплуатацию;

об обязании администрации города Коврова Владимирской области выдать разрешение на размещение вывески.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: рекламное агентство "Концепт" (601910, Владимирская область, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (паспорт); ФИО3 – представитель (доверенность от 01.07.2019 сроком действия один год, диплом, паспорт);

администрация города Коврова: ФИО4 – представитель (доверенность от 13.01.2020 № 01-44/22 сроком действия по 01.03.2020, диплом, паспорт).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 21.08.2019, в котором просит отменить предписания управления строительства и архитектуры администрации города Коврова Владимирской области от 29.04.2019 № 17-34/1112, № 17-34/1116 о демонтаже средств наружной рекламы и информации, установленных без разрешения на установку и эксплуатацию, обязать администрацию города Коврова выдать разрешение на размещение вывески "Сервисный Центр Контакт".

Определением арбитражного суда от 09.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено рекламное агентство "Концепт".

В заседании суда 22.01.2020, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 29.01.2020, ИП ФИО2 поддержал заявленное требование.

Администрация города Коврова представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ИП ФИО2 требования.

Представитель администрации города Коврова в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, управлением строительства и архитектуры администрации города Коврова выявлены установленные без разрешения средства наружной рекламы и информации на фасаде здания по адресу: <...>: вывеска "Сервисный Центр Контакт", рекламное панно "Продажа новой и б/у техники, обмен старой на новую; ремонт компьютеров, ноутбуков, принтеров, смартфонов, планшетов; заправка картриджей; ксерокопия, печать фотокопий; покупка в кредит; ул. Чернышевского, д. 3 тел. <***>", баннер "Контакт" сервисный центр" режим работы с 10.00 до 19.00 суббота, воскресенье - выходной", баннер с изображением техники.

Управление строительства и архитектуры администрации города Коврова направило владельцу указанных средств наружной рекламы и информации ИП ФИО2 предписание от 29.04.2019 о их демонтаже, в связи с тем, что данные средства наружной рекламы и информации установлены без разрешительной документации на их размещение и эксплуатацию.

Предписание было направлено ИП ФИО2 по двум адресам. С целью упорядочения корреспонденции каждое из отправленных предписаний было зарегистрировано под разными номерами № 17-34/1112 и № 17-34/1116.

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене указанных предписаний Управления строительства и архитектуры администрации города Коврова.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, заявителем фактически оспаривается одно предписание от 29.04.2019

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) определено, что реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Постановлением администрации города Коврова от 24.08.2015 № 2080 утверждены Правила установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации на территории города Коврова (далее – Правила).

Согласно пункту 3.1 настоящих Правил в состав разрешительной документации на размещение и эксплуатацию средств наружной рекламы и информации входят: для рекламных конструкций – разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; для информационных объектов (в том числе вывесок) и витрин – согласование управления строительства и архитектуры администрации города Коврова.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается управлением строительства и архитектуры администрации города Коврова (пункт 3.2 Правил).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении строительства и архитектуры администрации города Коврова, утвержденного постановлением администрации г. Коврова от 10.02.2015 № 300 (далее – Положение), управление является структурным подразделением администрации города Коврова, обеспечивающим во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города Коврова проведение единой градостроительной политики и регулирование деятельности в области градостроительства, строительства и архитектуры на территории города Коврова.

Компетенция управления строительства и архитектуры администрации города Коврова определяется основными задачами и функциями, а также полномочиями управления в соответствии с настоящим Положением, другими муниципальными правовыми актами города Коврова (пункт 1.4 Положения).

В соответствии с возложенными на него задачами управление строительства и архитектуры администрации города Коврова в том числе выполняет функцию по участию в работе комиссии по выявлению самовольно установленных рекламных конструкций (пункт 3.16.6 Положения).

Согласно пунктам 1, 3, 4 Порядка демонтажа вывесок и другой визуальной информации, размещенных на фасадах зданий и сооружений, утвержденного постановлением администрации города Коврова от 31.05.2016 № 1598, демонтажу подлежат информационные конструкции, установленные и эксплуатируемые без согласования, полученного от управления строительства и архитектуры администрации города Коврова.

Демонтаж производится владельцем конструкции либо владельцем помещения или здания (в случае если владелец конструкции неизвестен), в пределах фасада которого она размещена, на основании предписания, выданного управлением строительства и архитектуры администрации города Коврова или управлением по экономической безопасности.

В течение 20 календарных дней с момента получения предписания владелец конструкции или владелец объекта недвижимости (в случае, если владелец конструкции неизвестен), в пределах фасада которого она размещена, должен осуществить демонтаж конструкции.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 21.06.2017 № 162 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области.

Согласно пункту 15.1 настоящих Правил благоустройства размещение вывесок, информационных плакатов, афиш и иной визуальной информации, наружной рекламы производится на основании разрешений, выданных администрацией города Коврова.

Материалами дела подтверждается, что спорные конструкции размещены на фасаде здания по адресу: <...>.

ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, площадью 40,1 кв.м., расположенное на первом этаже указанного здания. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2009.

ИП ФИО2 указывает, что в 2013 году им была заказана вывеска "Сервисный Центр Контакт" в рекламном агентстве "Концепт", которая была выполнена по всем действовавшим в тот период нормативам. Кроме того, заявитель сообщает, что 28.03.2013 он обращался с заявлением о согласовании места расположения данной рекламной конструкции в администрацию города Коврова со всеми необходимыми для этого документами.

На момент обращения заявителя в управление строительства и архитектуры администрации города Коврова с заявлением о согласовании места расположения рекламной конструкции порядок оформления разрешительной документации на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы и информации в муниципальном образовании город Ковров был установлен постановлением главы города Коврова от 03.03.2009 № 363. В соответствии с пунктом 4.2 Положения, утвержденного указанным постановлением, разрешение на установку рекламной конструкции выдается администрацией города Коврова.

Вместе с тем, разрешение на установку средств наружной рекламы и информации ИП ФИО2 в материалы дела не представлено.

Администрация города Коврова указывает, что разрешение на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы и информации по адресу: <...> заявителю не выдавалось.

Таким образом, у управления строительства и архитектуры администрации города Коврова имелись основания для выдачи заявителю предписания о их демонтаже.

Довод ИП ФИО2 о том, что 28.03.2013 им было подано заявление в управление строительства и архитектуры администрации города Коврова о согласовании места расположения рекламной конструкции по адресу: <...> не может быть принят во внимание, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о законности размещения такой рекламной конструкции.

На основании изложенного, оспариваемое предписание выдано управлением строительства и архитектуры администрации города Коврова в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требование заявителя об обязании администрации города Коврова выдать разрешение на размещение вывески "Сервисный Центр Контакт" не может быть признано обоснованным, поскольку в материалы дела не представлены доказательства отказа администрации города Коврова в выдаче такого разрешения, либо незаконного бездействия администрации по его выдаче.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ИП ФИО2 не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 300 руб., излишне уплаченная по чеку-ордеру от 13.09.2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 13.09.2019.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 подлинный чек-ордер от 13.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Ю. Давыдова