Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А39-5235/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5235/2024
город Саранск
23 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евтушевич А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/06/99-209/2024 от 18.04.2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

общество с ограниченной ответственностью "Экспертная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Санкт-Петербург)

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя, доверенность от 12.01.2024 №07-91 сроком один год, диплом рег.№61 от 29.06.2006,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия: ФИО2 – представителя, доверенность № ЕЛ/1524/24 от 18.04.2024 действительна по 18.04.2025, диплом рег.№14-0021 от 14.02.2023, ФИО3 - представителя, доверенность №ЕЛ/4318/23 от 01.11.2023, действительна по 01.11.2024, диплом рег.№40 от 02.07.2021,

от государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок": ФИО4 - представителя, доверенность от 03.05.2024 сроком один год, диплом рег.№14 от 07.07.2020,

от общества с ограниченной ответственностью "Экспертная компания": представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Министерство социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия (далее - заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/06/99-209/2024 от 18.04.2024.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Мордовского УФАС России возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" поддержал позицию заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью "Экспертная компания" (далее - ООО "Экспертная компания") представителя в судебное заседание не направило.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) спор разрешается в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) 20.02.2024 размещено извещение о проведении конкурса на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в целях социального обеспечения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 17094000 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 11.03.2024 09:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 13.03.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.03.2024.

Заказчиком закупки услуги является Министерство социальной защиты труда и занятости населения Республики Мордовия.

В Мордовское УФАС России 10.03.2024 поступила жалоба от ООО "Экспертная Компания" о нарушении Министерством (Заказчиком) требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), выразившееся в не установлении требований о наличии сведений об участниках закупки в реестре туроператоров в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Комиссия Мордовского УФАС России приняла решение по делу №013/06/99-209/2024, в соответствии с которым признала действия Министерства при проведении открытого конкурса в электронной форме №0809500000324000350 на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в целях социального обеспечения нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки (пункт 1 решения). Предписание об устранении допущенных нарушений решено не выдавать в связи с тем, что закупка признана несостоявшейся (пункт 2 решения), материалы дела передать должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 3 решения).

Не согласившись с решением Управления по делу №013/06/99-209/2024 от 18.04.2024, Заказчик обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом о контрактной системе.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Как следует из материалов дела, ООО "Экспертная компания", не являющийся участником рассматриваемой закупки, обратилось в антимонопольный орган с жалобой на положения извещения об осуществлении закупки на основании части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявлений, сообщений физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественных объединений или объединений юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В рассматриваемом случае Управление расценило жалобу ООО "Экспертная компания" как поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе), что предполагает обязательное проведение внеплановой проверки.

В результате осуществления внеплановой проверки Мордовское УФАС России проанализировав документы по закупке, описание объекта закупки, доводы, указанные в жалобе отклонило, указав, что Заказчиком верно не установлено требование о наличии сведений об участниках закупки в реестре туроператоров в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", так как целью закупки является лечение детей-инвалидов с заболеваниями "детский церебральный паралич", синдром Дауна, "аутизм" в различных формах в части предоставления санаторно-курортного лечения. Вместе с тем действия Министерства при проведении открытого конкурса в электронной форме №0809500000324000350 на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления в целях социального обеспечения, выразившиеся в установлении извещения о проведении конкурса дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 35 раздела VI приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации №2571 признаны нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В рамках предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление №2571), которым установлены дополнительные требования (согласно приложению) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

Из позиции 35 Раздела VI приложения к Постановлению №2571 следует, что, если объектом закупки выступают услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению к участнику закупки предъявляются требования: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению; цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из материалов дела и установлено судом согласно конкурсной документации объектом спорной закупки является услуга по организации отдыха детей и их оздоровления.

В связи с чем Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе на основании позиции 35 раздела VI приложения к Постановлению №2571.

Вместе с тем антимонопольный орган в оспариваемом решении приходит к выводу о том, что оказание услуг по санаторно-курортному лечению и услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению имеют разные цели, являются различными видами услуг, а также имеют различный порядок оказания услуг, поскольку целью закупки является лечение детей-инвалидов с заболеваниями "детский церебральный паралич", синдром Дауна, "ауитизм" в различных формах в части предоставления санаторно-курортного лечения. Также предусмотрено оказание медицинских услуг по следующим профилям: педиатрия, неврология, кардиология, ревматология-ортопедия, пульмонология (пункт 10 описания объекта закупки).

Как пояснил представитель антимонопольного органа в судебном заседании заказчик в документации о проведении конкурса установил требования к участникам закупки по двум разным видам деятельности, тем самым создал "нездоровую" конкуренцию (принимая во внимание дополнительное требование - наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности).

Суд с учетом наименования объекта закупки "организации отдыха детей и их оздоровление" и содержания документации (пункт 4, 10 характеристики услуг) лечение детей-инвалидов с заболеваниями "детский церебральный паралич", синдром Дауна, "ауитизм" в различных формах в части предоставления санаторно-курортного лечения, оказание медицинских услуг по следующим профилям: педиатрия, неврология, кардиология, ревматология-ортопедия, пульмонология, приходит к выводу, что указанное нарушение вменено необоснованно, поскольку в рамках оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровления предусмотрено также и санаторно-курортное лечение, так как у данной категории детей, имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению. При этом санаторно-курортное оздоровление детей-инвалидов невозможно представить без установления требований к условиям их проживания, отдыха.

В Республике Мордовия отдельные вопросы в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей урегулированы Законом Республики Мордовия от 17 августа 2017 года №61-З "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Мордовия".

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 указанного закона к полномочиям заявителя отнесены организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления. Данной норме закона соответствует подпункт 18 пункта 7 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 13 октября 2017 года №552, устанавливающего полномочия заявителя в области организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Пунктом 3 статьи 5 Закона Республики Мордовия от 17 августа 2017 года №61-З "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Республике Мордовия" установлено, что детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, при наличии медицинских показаний предоставляются путевки в санаторно-курортные организации.

На основании части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ст. 1) организациями отдыха детей и их оздоровления признаются организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).

Таким образом, к организациям отдыха детей и их оздоровления открываемых на базе санатория, санатория-профилактория, санаторного оздоровительного лагеря круглогодичного действия, предъявляются требования действующего законодательства Российской Федерации. Санаторно-курортные организации: санатории, санаторий-профилакторий, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия согласно Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 №529н, отнесены к числу лечебно-профилактических медицинских организаций.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат, в том числе, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение о лицензировании и Перечень тождественных работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность.

В соответствии со статьей 12, частью 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик формирует предмет закупки самостоятельно, определяя какие товары, работы, услуги (или сочетание товаров, работ, услуг) в наибольшей мере отвечают его потребностям.

Предусмотренные в документации требования не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки. Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

В рассматриваемом случае предмет закупки обладает социально значимым характером, установление заказчиком такого требования как опыт исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, связанного с предметом закупки, направлено, прежде всего, на возможность реального исполнения участником закупки сопоставимого объема услуг, в установленные сроки и качественно обеспечить потребность детей-инвалидов и само по себе (в отсутствие подтвержденных фактов ограничения конкуренции, проведения торгов в пользу определенного лица) не может свидетельствовать об установлении такого требования заведомо с целью ограничения количества участников.

При таких обстоятельствах, заказчиком правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе на основании позиции 35 раздела VI приложения к Постановлению №2571, независимо от объема обязательств, которые они будут выполнять по контракту, так как такие участники закупки, в последующим являясь стороной контракта, задействованы непосредственно в оказании услуг по организации отдыха и оздоровления детей. В связи с чем заказчиком нарушений требований пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе не допущено.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Управлением не доказано.

Оценив по правилам статей 67, 68 и 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа по делу по делу №013/06/99-209/2024 от 18.04.2024 не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленного требования.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ на оспаривание решения заявителем не пропущен.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство и Мордовское УФАС России освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/06/99-209/2024 от 18.04.2024.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова