Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А10-892/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

 ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-892/2025
21 апреля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Филипповой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025;

от ответчика: не явились, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на невыполнение финансовым управляющим обязанностей, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»:

- по опубликованию в установленные законом сроки в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщения о результатах проведения процедуры по п. 4 ст. 20.3, п. 2.1 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- по опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщения о результатах собрания кредиторов в отсутствие решения собрания, о получении требования кредиторов, об аннулировании ранее опубликованного сообщения, не подлежащих обязательному опубликованию, о включении расходов на опубликование данных сообщений в сумму текущих обязательств должника в нарушение п. 4 ст. 20.3, п 2 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- по проведению анализа финансового состояния должника в установленный срок, а также представлению анализа финансового состояния, заключения о признаках преднамеренного и фиктивного банкротства собранию кредиторов, в суд в нарушении п. 4 ст. 20.3, абз. 3 пункта 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»,

  - по неисполнению обязанности по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, по п. 4 ст. 20.3, абз.2, 3 пункта 8 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

-  по проведению первого собрания кредиторов должника в установленные законом сроки по п. 4 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»,  абз. 2-3, п. 8 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- по представлению по требованию суда документов в процедуре банкротства по п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего по п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143, пп «г» пункта 5, пункту 7 Постановления Правительства от 22.05.2003 «299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, Правил подготовки отчетов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 31.05.2024 №343, пункта 3 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

С учетом повторности совершения правонарушения по ряду эпизодов заявитель просил привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 3, ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Определением суда от 27.02.2025 заявление принято к рассмотрению в общем порядке.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала, представила возражения на доводы ответчика.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть заявление в его отсутствие, направил письменный отзыв с возражениями, в которых просил признать допущенные нарушения малозначительными ввиду отсутствия невосполнимой потери информации и отсутствии угрозы охраняемым интересам.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/).

Заявление рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1 и 3  части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Как следует из представленных документов, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилась жалоба должника ФИО4, а также непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1  статьи 14.13 КоАП РФ в действиях (бездействии) ФИО2, в связи с чем, 18.02.2025 ведущим специалистом-экспертом ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 КоАП РФ. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 18.02.2025 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО3

В подтверждение должностного положения ФИО3 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 28.04.2018 №166 л/с, приказ №п/434 от 30.12.2016, должностной регламент.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Копия протокола об административном правонарушении получена ответчиком.

Таким образом, процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.

Соответствующие доводы о нарушении процедуры составления протокола ответчиком не заявлялись.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является арбитражным управляющим, членом Ассоциации антикризисных управляющих, номер в реестре арбитражных управляющих 21138.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.11.2022 (резолютивная часть оглашена 01.11.2022) в отношении должника – ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.06.2023 (резолютивная часть решения оглашена 19.06.2023) в отношении должника – ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Бурятской АССР, ИНН <***>, СНИЛС <***>, адрес места регистрации: Республика Бурятия, <...>) введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х указанного закона, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Из положений статьи 20.3 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Законом функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой 10 Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

 В соответствии с пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве - не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Пунктом 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

 Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.11.2022 (резолютивная часть оглашена 01.11.2022) в отношении должника – ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.06.2023 (резолютивная часть решения оглашена 19.06.2023, Дата публикации: 04.07.2023 г. 10:38:40 МСК) в отношении должника – ФИО4 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (отчет) должно было быть опубликовано финансовым управляющим ФИО2  в ЕФРСБ не позднее 13.07.2023. Указанные сведения финансовым управляющим  включены в ЕФРСБ 29.08.2024, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пунктом 2.1 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2021 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО2 не исполнил обязанность финансового управляющего по опубликованию в установленные законом сроки в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по указанному эпизоду суд признает доказанным.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

В силу абзаца 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве решение собрания кредиторов подлежит обязательному опубликованию только в случае, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов.

Собрание кредиторов Должника, назначенное финансовым управляющим в форме заочного голосования на 17.05.2023, признанно несостоявшимся (сообщение ЕФРСБ от 17.04.2023 г. № 11266253).

01.06.2023 финансовый управляющий разместив ЕФРСБ сообщение № 11599285 о результатах проведения данного собрания кредиторов.

Однако в отсутствии решения собрания кредиторов об опубликовании протокола собрания кредиторов, включение данных сведений в ЕФРСБ противоречит требованиям Закона о банкротстве.

Параграф 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина" главы X "Банкротство гражданина" Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о получении требований кредитора должника.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве, в связи с чем, норм, обязывающих финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ сведения о поступивших требованиях от кредиторов не имеется.

Как следует из сведений официального сайта ЕФРСБ (https://fedresurs.ru) арбитражным управляющим ФИО2 в карточке должника ФИО4 опубликованы сообщения относительно поступления требований кредиторов, а именно:

- № 10210021 от 30.11.2022 (публичное акционерное общество "Сбербанк России");

- № 10284890 от 08.12.2022 (публичное акционерное общество Росбанк);

- № 10412423 от 23.12.2022 (требование публичное акционерное общество "Совкомбанк");

- № 10730000 от 08.02.2023  (требование публичное акционерное общество Росбанк).

Финансовым управляющим в ЕФРСБ включено сообщение № 10077950 от 14.11.2022 об аннулировании ранее опубликованного сообщения № 10002101 от 02.11.2022.

Расходы на опубликования данного сообщения, а также сообщения о получении требований кредиторов, о результатах проведения собрания кредиторов включены финансовым управляющим в раздел «Сведения о сумме текущих обязательств должника» отчетов о своей деятельности.

При этом обязанности о необходимости включения в ЕФРСБ такой информации  Закон о банкротстве не содержит.

 Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий ФИО2 опубликовал в ЕФРСБ  сообщение результатах собрания кредиторов в отсутствии решения собрания, о получении требований кредиторов гражданина, об аннулировании ранее опубликованного сообщения, не подлежащих обязательному опубликованию и включил расходы на опубликование данных сообщений в сумму текущих обязательств должника, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по указанному эпизоду суд признает оказанным.

Абзац 3 пункта 8 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», возлагает на финансового управляющего обязанность по проведению анализа финансового состояния гражданина.

По правилам статьи 70  ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены названным Законом.

Из положений пунктов 1, 3 - 5 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 N 367 следует, что при проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках.

Срок проведения анализа финансового состояния ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не установлен, однако очевидно, что финансовый анализ должен быть выполнен в пределах первоначально определенного судом срока процедуры банкротства, поскольку должен содержать вывод о достаточности или недостаточности  финансирования и имущества должника для дальнейшей процедуры банкротства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.11.2022 (резолютивная часть оглашена 01.11.2022) в отношении должника – ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО2

Поскольку процедура реструктуризации долгов ФИО4 введена арбитражным судом 01.11.2022 (резолютивная часть) сроком на 6 месяцев, то есть до 01.04.2023, соответственно финансовый управляющий в срок до 01.04.2023 обязан был провести анализ финансового состояния гражданина. Судебное заседание по рассмотрению результатов процедуры реструктуризации долгов гражданина назначено на 27.04.2023 г.

В ходе проведения административного расследования установлено, что к 18.04.2023 финансовый управляющий ФИО2 представил в суд отчет о своей деятельности и уведомление о проведении 17.05.2023 собрания кредиторов должника, анализ финансового состояния гражданина не представлен.

В обязанности арбитражного управляющего в процедуре несостоятельности в числе прочего входит выявление признаков преднамеренного банкротства должника

Проведение качественной экспертизы для целей выявления признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства является одним из важных инструментов защиты прав конкурсных кредиторов.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее - Временные правила), которые определяют порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

В пункте 2 Временных правил установлен период проведения арбитражным управляющим проверки - не менее двух лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве.

Признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства (п. 5 Временных правил).

В силу пунктов 14, 15 Временных правил по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, которое представляется собранию кредиторов и арбитражному суду.

Результат выявления признаков преднамеренного банкротства может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве. В частности, установление признаков преднамеренного банкротства может способствовать установлению необходимости дополнительного оспаривания сделок должника.

Собрание кредиторов Должника, назначено финансовым управляющим в форме заочного голосования на 17.05.2023.

Арбитражным управляющим ФИО2 анализ финансового состояния гражданина не проведен в установленный срок и не представлен к первому собранию кредиторов назначенному на 17.05.2023.

Исходя из системного толкования норм, закрепленных в пункте 2 статьи 20.3, ст.ст. 70, 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 14, 15 Временных правил, наличие полного и достоверного заключения финансового состояния должника, равно как и заключения о наличии либо отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника, необходимо как кредиторам должника, так и суду для объективной оценки платежеспособности должника, определения последующей процедуры банкротства либо прекращения производства по делу ввиду отсутствия у должника достаточных средств для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзац 3 пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий ФИО2 не исполнил обязанность финансового управляющего по проведению анализа финансового состояния должника в установленный срок, и представлению  анализа финансового состояния должника, заключения о признаках преднамеренного и фиктивного банкротства собранию кредиторов, в суд, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По указанному эпизоду событие административного правонарушения суд считает доказанным.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства (абзац четвертый пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

На основании пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет». Формирование и ведение ЕФРСБ осуществляется оператором. Оператором ЕФРСБ является закрытое акционерное общество «Интерфакс».

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru. Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2013г. №178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ (далее - Порядок от 05.04.2013г. №178).

В силу пункта 3.1 Порядка от 05.04.2013г. №178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В случае если Федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим Федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Заключение о наличии, отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника подготовлено финансовым управляющим 19.03.2024.

В карточке должника ФИО4 на сайте ЕФРСБ, сведения о результатах анализа о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, финансовым управляющим ФИО2  не включены.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, абзаца второго, третьего пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО2 не исполнена обязанность финансового управляющего по включению в ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по указанному эпизоду суд признает доказанным.

В силу пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

В пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве указано, что для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" (пункт 25), при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.11.2022 (резолютивная часть оглашена 01.11.2022) в отношении должника – ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО2, рассмотрение отчета финансового управляющего назначено на 27.04.2023.

Сведения о введении процедуры реструктуризации долгов гражданина опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 210 от 12.11.2022, в ЕФРСБ – 14.11.2022

Срок на предъявление требований для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов в деле о банкротстве ФИО4 начал течь с 15.11.2022 и истек 14.01.2023. Таким образом, первое собрание кредиторов надлежало провести не позднее 14.03.2023.

При этом из сведений, размещенных в ЕФРСБ (сообщение № 11266253 от 17.04.2023), следует, что первое собрание кредиторов ФИО4 назначено на 17.05.2023, то есть с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, абзаца второго, третьего пункта 8 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО2 не исполнена обязанность финансового управляющего по проведению первого собрания кредиторов должника в установленные законом сроки, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по указанному эпизоду суд признает доказанным.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставить арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 50 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении процедуры, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

При этом указанные требования пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве и разъяснений пункта 50 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" носят обязательный характер и их выполнение не зависит от усмотрения арбитражного управляющего.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.11.2022 (резолютивная часть оглашена 01.11.2022) в отношении должника – ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО2, рассмотрение отчета финансового управляющего назначено на 27.04.2023.  Финансовому управляющему указано не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 213.12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

17.04.2023 финансовым управляющим представлено уведомление о собрании кредиторов должника, отчет о своей деятельности от 17.04.2023.

Сведения о финансовом состоянии гражданина суду не представлены.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.06.2023 (резолютивная часть решения оглашена 19.06.2023) в отношении должника – ФИО4 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

Рассмотрение результатов процедуры реализации имущества назначено на 14.12.2023.

Финансовому управляющему судом указано немедленно приступить к исполнению обязанностей, предусмотренных пунктом 8 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», представить в суд доказательства публикации сведений о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина в газете «Коммерсантъ» и включения указанных сведений в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве, не позднее, чем за пять дней до судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина.

Ходатайство о продлении срока процедуры и отчет о своей деятельности представлены финансовым управляющим 12.12.2023,  то есть с нарушением срока.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, пункта 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО2 не исполнил обязанность финансового управляющего по представлению по требованию суда документов по процедуре банкротства, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В пункте 2 Постановления Пленума ВС РФ N 45 разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона о банкротстве, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников, - в том числе главой VII Закона о банкротстве.

Перечень сведений, подлежащих включению в отчет конкурсного управляющего, определен положениями пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также приказом Министерства юстиции Российской от 14.08.2003 N 195.

Отчет арбитражного управляющего должен соответствовать типовой форме отчета, а отраженные в нем сведения - Правилам N 299, а также должны быть полными и достоверными.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Согласно пункту 3 Правил N 299 в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 7 Общих правил к отчету временного управляющего прилагаются, в том числе, копии документа, содержащего анализ финансового состояния должника, и материалов, на основании которых он проводился; заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и документов, на основании которых оно подготовлено.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.11.2022 (резолютивная часть оглашена 01.11.2022) в отношении должника – ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО2, рассмотрение отчета финансового управляющего назначено на 27.04.2023.

17.04.2023 финансовый управляющий ФИО2 представил в материалы дела отчет о своей деятельности от 17.04.2023 № 20. Вместе с тем, к отчету не приложены копии реестра требований кредиторов, анализ финансового состояния гражданина, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, квитанции о расходах. В отчете отражены расходы на опубликование сообщений в газете «Коммерсантъ» - 9 298,72, почтовые услуги - 606,60, на опубликование сообщений ЕФРСБ - 3 158,75

13.06.2023 финансовый управляющий ФИО2 представил в материалы дела отчет о своей деятельности от 13.06.2023 № 23. Анализ финансового состояния гражданина, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, квитанции о расходах, отчет об использовании денежных средств должника к отчету не приложены.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.06.2023 (резолютивная часть решения оглашена 19.06.2023) в отношении должника – ФИО4 введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО2. Рассмотрение результатов процедуры реализации имущества назначено на 14.12.2023.

12.12.2023 финансовый управляющий ФИО2 представил в материалы дела отчет о своей деятельности от 12.12.2023 № 20. Однако отчет об использовании денежных средств должника, доказательства по расходам в процедуре банкротства, анализ финансового состояния должника к отчету не приложены.

14.06.2024 финансовый управляющий ФИО2 представил в материалы дела отчет о своей деятельности от 11.06.2024 № 41. Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете, не приложены.

14.08.2024 финансовый управляющий ФИО2 представил в материалы дела отчет о своей деятельности от 27.08.2024 № 44. Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете, не приложены.

В отчетах 17.04.2023, 13.06.2023, 12.12.2023, 14.06.2024, 27.08.2024 прослеживается динамика в текущих расходах в рамках процедуры, однако отчет об использовании денежных средств должника не представлен, квитанции отсутствует.

Подпунктом "г" пункта 5 Общих правил установлено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

В отчете финансового управляющего от 17.04.2023 указан договор страхования ответственности срок которого истек – действителен с 10.12.2021 по 09.12.2022.

В отчете финансового управляющего от 12.12.2023 указан договор страхования ответственности срок которого истек – действителен с 10.12.2022 по 09.12.2023.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, подпункт "г" пункта 5,  пункту 7 Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", Правила подготовки отчетов финансового управляющего, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.05.2024 № 343, пункта 3 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО2 не исполнил обязанность финансового управляющего по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3, 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения по указанному эпизоду суд считает оказанным.

В ходе административного расследования от арбитражного управляющего поступили пояснения, которые приобщены к материалам административного дела.

В силу частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Материалами дела доказана вина арбитражного управляющего ФИО2 в форме неосторожности. Обратное из материалов дела не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Решением Арбитражного суда республики башкортостан от 14.09.2023 по делу №А07-19876/2023 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.11.2023 по делу №А33-27381/2023 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2024 решение оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.03.2024 по делу №А24-872/2024 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа. Постановлением от 02.07.2024 решение оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2024 по делу №а40-121206/2024 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев. Постановлением девятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2024 решение оставлено  без изменения.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.03.2025 по делу №А15-11790/2024 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 КоАП РФ в виде дисквалификации.

Таким образом, эпизоды, связанные с неисполнением обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (19.04.2024), и по неисполнению обязанности по представлению по требованию суда документов в процедуре банкротства (12.12.2023) подпадают под признаки повторности и образуют состав административного правонарушения по ч 3.1 КоАП РФ.

По остальным эпизодам, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Наличие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

Ответчик просит отказать в привлечении его к административной ответственности, квалифицировать деяния как малозначительные, ограничиться устным замечанием.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Суд исследовал возможность признания совершенных правонарушений малозначительными, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Совершенные ответчиком деяния, хотя формально и содержат признаки правонарушения, но не создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. В частности, материалами дела не подтверждено, что допущенные нарушения воспрепятствовали осуществлению процедур, применяемых в деле о банкротстве. Так, нарушение срока опубликования отчета о результатах процедуры реструктуризации не повлекло нарушения прав кредиторов и должника поскольку отчет подлежит направлению кредиторам в обязательном порядке, а также лица, участвующие в деле могли ознакомиться с материалами дела о банкротстве. Необоснованное опубликование сообщений в ЕФРСБ о результатах собрания кредиторов, о поступлении требований кредиторов и об отмене ранее опубликованного сообщения также не нарушило прав, поскольку вопрос об обоснованности несения этих расходов судом будет разрешаться при завершении производства по делу и утверждении отчета управляющего. Отсутствие анализа финансового состояния должника по результатам процедуры реструктуризации суд также не повлияло на ход процедуры банкротства, поскольку его отсутствие не помешало суду ввести следующую процедуру банкротства, а кредиторы на первое собрание кредиторов не явились, позицию по вопросу отсутствия финансового состояния не выразили. Кроме того процедура банкротства в отношении должника не завершена, анализ финансового состояния может быть подготовлен до завершения процедуры.  Отсутствие публикации о наличии или отсутствиипризнаков преднамеренного или фиктивного банкротства также не является неустранимым нарушением, поскольку может быть осуществлена и позднее. Нарушение срока проведения первого собрания кредиторов также не повлияло на ход процедуры, поскольку кредиторы на собрание не явились, о введении иной процедуры не заявили. Непредставление документов по требованию суда также является незначительным нарушением, поскольку может быть устранено путем представления документов позднее.

При таких обстоятельствах ввиду малозначительности совершенных деяний, суд полагает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетерении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                                              В.С. Филиппова