Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А41-66789/2025

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Москва 08.09.2025 Дело № А41-66789/2025

Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2025 Полный текст решения изготовлен 08.09.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Московско-Курского транспортного прокурора

к негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования «Профессионал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу с/з,

УСТАНОВИЛ:

Московско-Курский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Профессионал» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, НОЧУ ДПО «Профессионал») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле отсутствуют в предварительном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против перехода к рассмотрению спора по существу, в предварительное заседание на момент рассмотрения настоящего дела, от сторон не поступало.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

23.07.2025 заместителем Московско-Курского транспортного прокурора советником юстиции Сусловым С.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по следующим основаниям.

По поручению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Московско-Курской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при

оказании услуг в сфере образования НОЧУ ДПО «Профессионал», в том числе о лицензировании образовательной деятельности.

В ходе проверки установлено, что НОЧУ ДПО «Профессионал» осуществляет образовательную деятельность по очно-заочной и заочной форме с применением дистанционных образовательных технологий.

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2021 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

НОЧУ ДПО «Профессионал» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по очной форме обучения.

Порядок лицензирования образовательной деятельности регламентирован Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) и Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее - Положение № 1490).

В соответствие с подпунктом «в» пункта 7 Положения № 1490 лицензионными требованиями к лицензиату является наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии с частями 2-8 статьи 12 ФЗ № 273.

В соответствие с подпунктом «г» пункта 7 Положения № 1490 лицензионными требованиями к лицензиату наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 ФЗ № 273.

В силу подпункта «в» пункта 7 Положения № 1490 при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам требуется наличие условий для практической подготовки обучающихся в соответствии с частями 6-8 статьи 13 ФЗ № 273 для основных профессиональных образовательных программ, а также в соответствии с частями 4 и 5 статьи 82 ФЗ № 273 для основных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования и дополнительных профессиональных программ медицинского и фармацевтического образования.

НОЧУ ДПО «Профессионал» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 06.02.2018 регистрационный

номер ЛО35-01255-50/00267928, выданной Министерством образования Московской области, по программам профессионального обучения, дополнительного профессионального образования, форма заявлена при лицензировании образовательной деятельности обучения очная.

На момент проверки образовательная организация осуществляла образовательную деятельность в очно-заочной и заочной форме с применением дистанционных образовательных технологий.

В образовательной организации отсутствуют разработанные и утвержденные образовательные программы дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, переподготовка медицинских работников), сведения об обучении по которым имеются на официальном сайте образовательной организации http://eduprof-dpo.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, программа профессионального обучения по рабочей профессии «Машинист тепловоза» (320 часов), утвержденная директором НОЧУ ДПО «Профессионал» 13.01.2023, не предусматривает использование электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

В нарушение подпункта «г» пункта 7 Положения № 1490 в штате НОЧУ ДПО «Профессионал» отсутствуют педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 ФЗ № 273, также образовательной организацией не предоставлены сведения о привлечении на ином законном основании педагогических работников с соответствующей квалификацией для реализации заявленных образовательных программ, в том числе о научных работниках в соответствии с частями 1 и 3 статьи 50 ФЗ № 273.

В нарушение подпункта «в» пункта 8 Положения № 1490 в образовательной организации отсутствуют условия для практической подготовки обучающихся в соответствии с частями 4 и 5 статьи 82 ФЗ № 273 для дополнительных профессиональных программ медицинского образования.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о наличии в действиях НОЧУ ДПО «Профессионал» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ

предусмотрена административная ответственность, у лицензиата НОЧУ ДПО «Профессионал» имелась, однако все зависящие от него меры по их соблюдению учреждением приняты не были.

При таких обстоятельствах, учитывая, что учреждением не представлено доказательств, опровергающих факт правонарушения, суд считает доказанным наличие в его действиях (бездействии) события вменяемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями части 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, как и иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение

административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд принимает во внимание, что сумма штрафа (100 000 руб. – минимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ), является для заинтересованного лица существенной, не отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа до

50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного

профессионального образования «Профессионал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить негосударственному образовательному частному учреждению

дополнительного профессионального образования «Профессионал» (ИНН <***>,

ОГРН <***>) наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель: УФК по Московской области (Главное Управление Федеральной службы

судебных приставов по Московской области) л/ 04481785440 ИНН <***>, КПП 502401001, ОКТМО 46744000, счет получателя 03100643000000014800 кор.счет 40102810845370000004 КБК 32211601141019002140, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по Московской области г.Москва; БИК банка получателя 004525987; УИН ФССП России 32250000250003122117,

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в

десятидневный срок со дня принятия.

Судья Е.А. Бекетова