Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А40-307838/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-307838/23-147-2412
г. Москва
11 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "РИТА" (121357, Г МОСКВА, ФИО1, Д. 8, К. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2003, ИНН: <***>)

к ДГИ Г. МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленного письмом от 12.12.2023 г. № 33-5-169528/23-(0)-1

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостов. адвоката, по дов. 30.08.2022 г.)

от ответчика - ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 11.12.2023 г.)

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "РИТА" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Решения Департамента городского имущества г. Москвы от 12.12.23 № 33-5-169528/23-(0)-1. Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в указанной редакции в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 06 декабря 2023 года ЗАО «РИТА» обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка» с кадастровым номером 77:07:0012002:1007 с объектом капитального строительства кадастровым номером 77:07:0012002:1146, расположенного по адресу: <...>.

12 декабря 2023 года ДГИ города Москвы письмом № 33-5-169528/23-(0)-1 отказал в приеме документов, сообщив, что рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, которую постановлением Правительством Москвы от 03.10.2017 года № 735-ПП утвержден проект планировки территории линейных объектов участков улично-дорожной сети - Верейская улица и проектируемы проезд № 656.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Согласно указанному Административному регламенту с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе «Услуги и сервисы» https://www.mos.ru/services. Услуга предоставляется только зарегистрированным пользователям после получения индивидуального кода доступа к подсистеме «личный кабинет».

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как установлено судом, в указанного проекта планировки утвержден план «Межевание территории» (далее - План), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012002:1007 соответствует участку № 58.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 апреля 2022 года по делу № А40-177931/21-33-1314 установлено, что ЗАО «РИТА» является собственником инженерного сооружения - отстойников-аэраторов, кадастровый номер 77:07:0012002:1146, расположенного по адресу: <...>, с площадью 4492,8 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 77АЖ № 207203 от 28 декабря 2007 года и выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2023-281411751 от 14.12.2023 года.

ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» Московский городской филиал подтвердило, что при проведении инвентаризации и составлении технического паспорта была допущена ошибка, и общая площадь сооружения составляет не 4492,8 кв.м, а 4525,8 кв.м.

Объект 1937 года постройки реконструкции не подвергался и объектом самовольного строительства не является.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществить государственную регистрацию и учет изменений в части описания местоположения границ и площади объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0012002:1146, расположенного по адресу: <...>.

Постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 августа 2022 года и Арбитражного суда Московского округа от 28 ноября 2022 года указанный выше судебный акт оставлен без изменения.

Земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012002:1007, на котором расположены отстойники аэраторы является собственностью ЗАО «РИТА», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 77-АО № 108799 от 06 июня 2012 года и выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2023-281405175 от 14.12.2023 года.

По заключению специалиста 24-05/23-1 испрашиваемый земельный участок: не пересекает границы территориальной зоны с реестровым номером 77:07-7.5191, в которой расположен; не расположен в зоне с особым режимом использования территории (зоне объектов культурного наследия, санитарно-защитной зоне); не нарушает права третьих лиц (не пересекает границы смежных земельных участков); на земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером 77:07:0012002:1146, находящееся в собственности заявителя, надворные постройки (сарай), посажены деревья, негустая растительность, что также может свидетельствовать о давности пользования земельным участком.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с п. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (ред. от 30 12.2020 г.) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступившими в законную силу с 10.01.2021 года) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, ст. 22 п. 9 «Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость», а также Письма Росреестра от 29.01.2021 года № 14-01147/21 @ «Об определении местоположения границ земельного участка» при отсутствии закрепления границ уточняемого земельного участка на местности с использованием природных объектов, подтверждающее их существование на местности 15 и более лет, их местоположение должно определяться правоустанавливающими документами.

В связи с этим специалист сообщает: «площадь земельного участка по фактическому пользованию (вычисленная по настоящим измерениям) составила 5653,0 кв.м, и границами участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка».

Согласно Письму Министерства экономического развития РФ № ДЗ-1465 от 19.05.2009 года, Письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области № 11268-1/3178 от 15.04.2010 года) сделан вывод, что состава землеустроительного спора по границе нет, координаты характерных точек, указанные в таблице № 1, совпадают с координатами, полученными при проведении визуального осмотра, закреплены долговременными межевыми знаками. Для полноты исследования были использованы космоснимки GoogleEarthPro2, находящиеся в открытом доступе в сети Интернет, а также были проанализированы снимки местности, на которых изображен исследуемый участок, выполненные в различные временные промежутки, начиная с 2003 года и заканчивая 2021 годом. Из представленных снимков видно, что конфигурация земельного участка не менялась.

Собственник объекта недвижимости имеет право выкупить землю у государства или муниципального образования, если сооружение расположено на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (п.п. 2, 4, 5 ст. 27 ЗК РФ).

Участок, занимаемый объектом недвижимости, принадлежащем ЗАО «РИТА», под признаки ограничения оборотоспособности земельных участков, установленных ст. 37 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Закона «О приватизации», не подпадает.

Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (п.7 ст. 28 Закона «О приватизации»).

В постановлении Конституционного суда РФ от 18 июля 2012 года № 19-П отмечено, что по смыслу правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в том числе в постановлениях от 24 октября 1996 года № 17-П и от 17 декабря 1996 года № 20-П, применительно к таким, являющимся самостоятельными субъектами права объединениям граждан, как юридические лица, в основе их правового статуса лежат прежде всего конституционные нормы, устанавливающие основные права и свободы, которые по своей правовой природе могут принадлежать как физическим лицам, так и юридическим лицам, и потому то или иное конституционное право гражданина и человека может распространяться на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применимо.

Утвержденный проект планировки территории в соответствии с действующим законодательством не является основанием для нарушения прав собственности.

Вопреки утверждениям ответчика, ЗАО «РИТА» не запрашивало такую услугу как формирование земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно имеющихся в деле доказательств, ЗАО «РИТА» является собственником инженерного сооружения отстойников-аэраторов, кадастровый номер 77:07:0012002:1146, расположенного по адресу: <...>, с площадью 4492,8 кв. м.

ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» Московский городской филиал подтвердило, что при проведении инвентаризации и составлении технического паспорта объекта была допущена ошибка, и общая площадь сооружения составляет не 4492.8 кв.м,, а 4525,8 кв.м. Расхождение составляет 33 кв.м.

С учётом отсутствия реконструкции объекта, решения Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-177931/21, где установлен размер объекта, суд приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в испрашиваемой услуги «Предварительное согласование схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставления земельного участка» с кадастровым номером 77:07:0012002:1007 с объектом капитального строительства кадастровым номером 77:07:0012002:1146, расположенного по адресу: <...>.

В данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность предоставить услугу по заявлению ЗАО «РИТА» от 06.12.23 вх. № 33-5-169528/23-(0)-0 и представленным документам в установленном земельным законодательством порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решение Департамента городского имущества г. Москвы от 12.12.23 № 33-5-169528/23-(0)-1 признать незаконными и отменить в полном объеме.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы предоставить услугу по заявлению ЗАО «РИТА» от 06.12.23 вх. № 33-5-169528/23-(0)-0 и представленным документам в установленном земельным законодательством порядке и сроки.

Взыскать с Департамента городского имущества г. Москвы в пользу ЗАО «РИТА» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.В. Дейна