Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А46-22571/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22571/2019
25 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о признании незаконными действий и восстановлении нарушенного права,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО3, по доверенности от 26.11.2019, паспорт, диплом,

от Администрации Ленинского административного округа города Омска – ФИО4, по доверенности от 28.10.2019, служебное удостоверение,

от общества с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» - ФИО5, по доверенности от 31.12.2019 (паспорт),

от Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска – ФИО6, по доверенности от 23.08.2019 (служебное удостоверение),

от Администрации г. Омска – ФИО7, по доверенности от 28.10.2019 (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2(далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании действий Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее - администрация), общества с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (далее – ООО «Капитал-строй»)по установке ТОК по адресу: <...>, ООТ «Железнодорожный вокзал», совершенными с нарушением конкурсной документацией сроков установки ТОК, незаконными.

Просила суд обязать ответчиков произвести демонтаж установленных ТОК по адресу: г. Омск, просп. К. Маркса, д. 91, ООТ «Железнодорожный вокзал».

В судебном заседании представитель истца требование поддержал с учетом уточнений.

Представители ответчиков возразили относительно доводов истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц поддержали позицию ответчиков.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

31.03.2017 администрацией округа проведен аукцион попродаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта. По лоту № 6 разыгрывалось место для размещения НТО площадью 22,5 кв. м, специализация - общественное питание, местоположение объекта: проспект К. Маркса, дом 91. В соответствии с аукционной документацией уточнений расположения нестационарного торгового объекта в виде приоритетности фактической дислокации по указанному выше адресу, а также создание иных приоритетных условий не предусматривалось.

В соответствии с протоколом № 20 победителем данного аукциона по лоту № 6 признана ИП ФИО2, с которой 13.04.2017 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 459-А-637. По условиям данного договора ей передано место для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: проспект К. Маркса, дом 91 сроком на 5 лет.

В соответствии с постановлением Администрации города Омска от 16.05.2019 № 367-п «О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска» (далее -Постановление № 367-п) организатором конкурса является департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее - ДГХ), действующий на основании полномочий предоставленных Положением о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета № 443 от 28.09.2011.

Органами, уполномоченными на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска в соответствии с пунктом 6 Постановления 367-п, являются администрации административных округов города Омска.

В соответствии с результатами проведенного, 12.07.2019 конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска, администрацией округа были заключены договоры с победителем конкурса - ООО «Капитал-Строй». В соответствии с конкурсной документацией местоположение ТОК, определено вблизи адресного ориентира: <...>. По условиям конкурса установка НТО, осуществляется не позднее 30 дней с момента начала действия договора на размещение НТО.

Полагая, что действия ответчиков противоречат документации о проведении конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение торгово – остановочных комплексов на территории города Омска, предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Способы защиты по иску должны быть разумными и соразмерными. Избрание ненадлежащего способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа в таком иске.

Таким образом, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и нарушению его прав ответчиком.

Исходя из обстоятельств дела следует, что судебный спор, инициированный предпринимателем, исходит из порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов в рамках заключенных договоров на территории города Омска.

В силу статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании положений статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (часть 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Постановлением от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации города Омска от 18.04.2019 № 313-п, введено понятие торгово-остановочных комплексов, представляющих собой вид нестационарных объектов, размещенных на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта, состоящий из одного или двух павильонов, конструктивно объединенных и выполненных в едином архитектурно-художественном решении с остановочным навесом. При этом остановочный навес может представлять собой как открытую, так и закрытую конструкцию, оборудованную обогревательными элементами.

Кроме того постановлением установлено, что на остановках общественного транспорта размещаются только торгово-остановочные комплексы.

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Таким образом, нестационарные торговые объекты, в отношении которых заключены договоры, будут оставаться на своих местах до истечения срока действия таких договоров. Как в данном случае нестационарный торговый объект, принадлежащий истцу.

На территории города Омска срок установки торгово-остановочных комплексов, установленный в конкурсной документации, определен в пределах с 2019 по 2023 годы. Однако требования к размещению торгово-остановочных комплексов, в том числе по срокам, установлены в постановлении от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - постановление № 1812-п).

Так, в соответствии с пунктом 46.1 постановления № 1812-п установка торгово-остановочного комплекса осуществляется:

1) не позднее 30 дней с момента заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта типа киоск, павильон, торговая галерея и торгово-остановочный комплекс;

2) не позднее 30 дней со дня подписания акта приема-передачи места нестационарного торгового объекта типа киоск, павильон, торговая галерея и торгово-остановочный комплекс в случаях, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 46 настоящего Порядка.

Согласно пункту 46 акт приема-передачи подписывается сторонами договора на размещение нестационарного торгового объекта (в ред. Постановления Администрации города Омска от 25.10.2019 № 720-п)

1) в день заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в случае отсутствия на месте размещения нестационарного торгового объекта незаконно размещенного или самовольно размещенного нестационарного торгового объекта;

2) не позднее 5 рабочих дней с момента освобождения места размещения нестационарного торгового объекта от незаконно размещенного или самовольно размещенного нестационарного торгового объекта;

3) не позднее 5 рабочих дней с момента освобождения места размещения нестационарного торгового объекта при прекращении (расторжении) договора на размещение нестационарного торгового объекта, действующего на момент заключения договора на размещение торгово-остановочного комплекса.

Постановлением Администрации города Омска от 16.05.2019 № 367-п «О порядке организации и проведения конкурсов по продаже права на заключение договоров на размещение торгово-остановочных комплексов на территории города Омска»установлены требования к содержанию извещения о проведении конкурса.

Указание на сроки размещения на территории города торгово-остановочных комплексов в конкурсной документации никакими нормативными актами не предусмотрено, равно как и не ограничено, и указываются информативно для лица - участника конкурса, которым истец не являлся. Фактически и юридически при размещении торговых объектов стороны договора на размещение торгово-остановочного комплекса, заключенного по итогам конкурса, руководствуются положениями договора, которые отсылают к положениям постановления 1812-п, обозначенным выше.

Указанное свидетельствует о том, что ответчики на момент заключения договора на размещение торгово – остановочного комплекса действовали в соответствии с действующими нормативными правовыми актам.

Кроме того, следует отметить, что согласно положением статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Одним из критериев отнесения объектов к нестационарным объектам (движимому имуществу) согласно нормам гражданского законодательства является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

Нестационарный торговый объект не является недвижимым имуществом и не связан с земельным участком. В свою очередь, земельный участок может быть признан объектом земельных отношений в том случае, если он сформирован, его границы описаны и удостоверены в установленном законом порядке, и данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

При размещении нестационарного торгового объекта земельный участок не формируется, его границы не описываются и не удостоверяются в установленном законом порядке, и не ставится на кадастровый учет. В целях определения места размещения нестационарного торгового объекта используется условное обозначение - адресный ориентир.

В соответствии с пунктом 8 приказа Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов»в схему размещения нестационарных торговых объектов могут вноситься изменения в порядке, установленном пунктами 2-7 приказа №28.

Каких-либо запретов на установление нескольких мест нестационарных торговых объектов относительно одного адресного ориентира приказ № 28 не содержит.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что истцом не доказана обоснованность предмета иска обстоятельствами дела и нормами материального права, вследствие этого действия ответчиков по установке торговых павильонов основаны на условиях ранее согласованных договорных обязательствах.

При этом предприниматель не лишен права оспорить конкурс по продаже права на заключение договора на размещение торгово – остановочного комплекса, а также, требовать возмещения понесенных убытков, в случае их возникновения, в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Капитал-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий по установке ТОК по адресу: <...>, ООТ «Железнодорожный вокзал», совершенными с нарушением определенных конкурсной документацией сроков установки, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков