Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А60-55082/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55082/2025
22 октября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 22 октября 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарём Е.А.Свешниковой, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Северный профессиональный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2025 № 3-Д,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 23.06.2022

№ 1,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Северный профессиональный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 19.09.2025 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 20.10.2025.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, указывает, что ввиду наличия оснований, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ, в виде отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава

административного правонарушения, отсутствия вины, согласно части 1 статьи 28.9 КоАП прекратить производство по делу об административном правонарушении, либо освободить от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения. Учесть, при привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ положения ч. 3.5 статьи 4.1. КоАП РФ и в случае привлечения ООО «Северный профессиональный центр» к административной ответственности, ввиду отсутствия какого-либо вреда и ущерба и угрозы их причинения, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Северный профессиональный центр» по решению заместителя руководителя - начальника отдела Управления ФИО3 от 14.08.2025 № 128-нд по согласованию с Прокуратурой Свердловской области (исх. от 15.08.2025 № 7/4-23-2025), в ходе которой установлено следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в письме Минцифры России от 06.08.2025 № П14-75795, приложение № 5, оператор связи ООО «Северный профессиональный центр», владелец лицензии на оказание услуг связи № Л030-00114-77/00676455 , в течение 30 дней со дня окончания 2 квартала 2025 года, а именно не позднее 30.07.2025, не представил Сведения в Минцифры России, что является нарушением:

абзацев 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи»; пункта 1 Порядка; пункта 11 главы XVIII Приложения № 2 к Положению;

пункта 13 лицензионных требований лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00676455.

По результатам проверки составлен Акт внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью "Северный профессиональный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.08.2025 № А-66/10/128-нд/69.

В связи с выявленным нарушением должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2025 № АП-66-10-1087 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением в соответствии с частью 3


статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 11 главы XVIII Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи,


утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее - Положение); пунктом 13 лицензионных требований лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00676455 лицензиат обязан предоставлять Сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 утверждены «Порядок представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Порядок) и «Форма расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Форма).

Согласно пункту 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Минцифры России Сведения по Форме.

В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно пункту 2.1 Порядка Сведения направляются в Минцифры России в электронной форме одним из следующих способов:

а) через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://lk.digital.gov.ru);

б) посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно сведениям, содержащимся в письме Минцифры России от 06.08.2025 № П14-75795, приложение № 5 (приложение № 2 к Акту), оператор связи ООО «Северный профессиональный центр», владелец лицензии на оказание услуг связи № Л030-00114-77/00676455 (приложение № 3 к Акту), в течение 30 дней со дня окончания 2 квартала 2025 года, а именно не позднее 30.07.2025, не представил Сведения в Минцифры России, что является нарушением:

- абзацев 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи»; - пункта 1 Порядка; - пункта 11 главы XVIII Приложения № 2 к Положению;

- пункта 13 лицензионных требований лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00676455.

Правонарушение ООО «Северный профессиональный центр» выразилось в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее -


Сведения) за 2 квартал 2025 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью "Северный профессиональный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку Общество имело возможность соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг связи, однако, не предприняло всех зависящих от него мер, следует признать установленной также его вину в совершении указанного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

Нарушения процедуры привлечения Общества с ограниченной ответственностью "Северный профессиональный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности судом не установлено, поскольку последний был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания судом не истек.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что сведения были подготовлены, но не отправлены в срок по техническим причинам, сведения о базе расчета оба за тельных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживании за 2 квартал 2023 года с нулевыми показателями были представлены в информационную систему 31.07.2025г.; просрочка составила 1 день.

Правонарушение совершено впервые, доказательств обратного суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным в данном конкретном случае применить положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,


совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1552-О). Согласно разъяснениям, данным Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным данным Кодексом; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах,


возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Признавая правонарушение малозначительным, суд исходит из того, что нарушение закона имело место, но являлось формальным, правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, кроме того нарушение устранено на следующий день (31.01.2025), а также принимая во внимание несоразмерность санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обстоятельствам и характеру совершенного предпринимателем правонарушения, суд считает возможным освободить его от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При этом суд принимает во внимание, что Обществом с ограниченной ответственностью "Северный профессиональный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) допущены незначительные нарушения, не повлекшие каких-либо негативных последствий.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд ограничивается устным замечанием заинтересованному лицу, освобождая от административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,


вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2025 5:55:03

Кому выдана Колосова Лидия Викторовна