Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А66-861/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-861/2024
г.Тверь
13 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2024

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя – ФИО1 (посредством веб-конференции), Ржевской межрайонной прокуратуры – ФИО2 (до перерыва 26.03.2024, посредством веб-конференции), ФИО3 (после перерыва 09.04.2024, посредством веб-конференции), третьего лица Государственной жилищной инспекции Тверской области – ФИО4 (после перерыва 23.04.2024)

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (170008, <...>, помещ. V, кабинет 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2016, ИНН: <***>)

к Ржевской межрайонной прокуратуре, Тверская область, г.Ржев,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Инком-Строй Ржев" (170042, <...>, помещ. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2020, ИНН: <***>),

Государственная жилищная инспекция Тверской области (170026, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным представления №917ж-2023 от 07.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Ржевской межрайонной прокуратуре  (далее - Прокуратура) о признании недействительным представления №917ж-2023 от 07.12.2023.

В качестве третьего лица в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Инком-Строй Ржев".



В судебном заседании заявитель требования поддержал, Прокуратура против их удовлетворения возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежаще. Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялись перерывы: до 09.04.2024 до 15 час. 30 мин., до 23.04.2024 до 15 час. 30 мин.

Прокуратура в судебном заседании после перерыва 23.04.2024 ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Государственной жилищной инспекции Тверской области (далее – ГЖИ). Ходатайство судом удовлетворено. Учитывая присутствие представителя ГЖИ в судебном заседании, рассмотрение дела продолжено без отложения судебного разбирательства.

Представители заявителя и Прокуратуры поддержали ранее изложенные позиции, представитель ГЖИ поддержал позицию Прокуратуры.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО5 по вопросу обоснованности начисления платы за коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения в МКД по адресу: <...>, на основании заключения ГЖИ, изложенного в письме от 27.11.2023 № 12079-ЕЖ, документации, представленной Обществом, установлено следующее.

Общество является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в вышеуказанном МКД.

МКД оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии смешанного типа (далее – ОДПУ), акт ввода в эксплуатацию от 25.11.2020. ОДПУ учитывает общий объем тепловой энергии, потребленной в целях предоставления указанных услуг.

ООО «Инком-Строй Ржев», являющейся управляющей организацией для данного МКД, направлены Обществу отчеты о суточных параметрах теплоснабжения:

- с 23.03.2023 по 20.04.2023: от 918,870 Гкал до 1048,197 Гкал, расход 129,327 Гкал;

- с 21.04.2023 по 21.05.2023: от 1048,197 Гкал до 1091,944 Гкал, расход 43,747 Гкал, отопление до 23.04.2023 (4,010; 3,765; 3,943 Гкал);

- с 22.05.2023 по 20.06.2023: от 1091,944 Гкал до 1138,236 Гкал (тепловая энергия на подогрев воды);

- с 21.06.2023 по 24.07.2023: от 1138,236 Гкал до 1176,283 Гкал (тепловая энергия на подогрев воды);

- с 25.07.2023 по 24.08.2023: от  1176,283 Гкал до 1190,871 Гкал (тепловая энергия на подогрев воды);

- с 25.08.2023 по 02.10.2023: от  1190,871 Гкал до 1225,003 Гкал (тепловая энергия на подогрев воды);

- с 03.10.2023 по 22.10.2023: от 1225,003 Гкал до 1304,703 Гкал, расход 79,700 Гкал (отопление с 03.10.2023).

Действия, связанные с расчетами и начислениями платы за коммунальные услуги по жилищному фонду, находящемуся на обслуживании у Общества, осуществляет ООО «ЕРКЦ» на основании агентского договора от 15.06.2023, по условиям которого Общество (принципал) не позднее 25 числа расчетного месяца предоставляет агенту показания общедомовых и индивидуальных приборов учета коммунальных услуг, на основании которых агент производит начисление платежей за услуги согласно действующему законодательству по утвержденному тарифу.

В октябре 2023 года ООО «ЕРКЦ» получил от Ржевского филиала Общества следующую информацию по спорному МКД:

-начальные показания ОДПУ (01.10.2023): 1119,5 Гкал;

-показания ОДПУ на 25.10.2023: 1304,7 Гкал;

-расход: 185,6 Гкал, в то время как фактический расход тепловой энергии по показаниям ОДПУ согласно отчету о суточных параметрах теплоснабжения за период с 03.10.2023 по 22.10.2023 составил 79,7 Гкал.

         Прокуратурой установлено нарушение пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354), выразившееся в неверном использовании в расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению объема тепловой энергии по показаниям ОДПУ. Выявлено излишнее начисление (обсчёт).

По данному факту Прокуратурой вынесено преставление №917ж-2023 от 07.12.2023 об устранении нарушений жилищного законодательства, согласно которому Обществу предписано в течение месяца со дня его вынесения принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих: произвести перерасчет платы собственникам (пользователям) помещений в МКД № 11/67 по ул. Рабочей в г. Ржеве Тверской области за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с требованиями пункта 42 (1) Правил № 354; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного лица за допущение нарушений действующего законодательства.

Не согласившись с данным представлением, Общество оспорило его в судебном порядке.  Указало, что расхождения в расчетах обусловлены несвоевременной передачей показаний ОДПУ ресурсоснабжающей организации; показания ОДПУ (расход по ГВС на октябрь 2023 г.) должны учитываться за период с 25.09.2023 по 22.10.2023, а не с 03.10.2023 (начало отопительного сезона); что расход на подогрев в межотопительный период должен включаться в состав услуги по теплоснабжению, в противном случае Общество несет убытки.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Из положений статьи 198 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при одновременном наличии двух условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг гражданам урегулированы Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и принятым в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ предусмотрена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии (пункт 1.1 части 1 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с данной нормой Правительством Российской Федерации утверждены Правила № 354.

Согласно части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в том числе в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ (решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, соответственно договора горячего водоснабжения и отопления).

В данном случае собственниками помещений в спорном МКД заключен договор управления многоквартирным домом с ООО «Инком-Строй Ржев» от 01.06.2023, а также принято решение о заключении договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, с ресурсоснабжающими организациями (протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 29.05.2023).

Таким образом, Общество является исполнителем коммунальных услуг для данного МКД.

Правилами № 354 предусмотрен порядок расчета за предоставленные коммунальные услуги. Подпунктом «г» пункта 31 Правил № 354 к обязанностям исполнителя отнесено осуществление в установленном Правилами порядке расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований осуществление перерасчета размера платы за коммунальные услуги. Следовательно, в данном случае указанная обязанность возложена на Общество.

Из материалов дела следует, и Обществом не оспорено то обстоятельство, что спорный МКД оборудован централизованной системой отопления и нецентрализованной системой горячего водоснабжения (бойлер), а также ОДПУ смешанного типа, учитывающим общий объем тепловой энергии, потребленный в целях предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, индивидуальные приборы учета отсутствуют.

В пункте 12 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) дано понятие нецентрализованной системы горячего водоснабжения, под которой следует понимать сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется самостоятельно за счет приобретения отдельных компонентов - холодной воды и тепловой энергии.

Пунктом 6 статьи 31 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирных домах, тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Из оспариваемого предписания следует, что Обществу вменяется нарушение пункта 42(1) Правил № 354.

В соответствии с абзацем третьим пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

Как указано выше, спорный МКД оборудован централизованной системой отопления, нецентрализованной системой горячего водоснабжения,  ОДПУ смешанного типа, и не оборудован индивидуальными приборами учета.

В этом случае в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле, установленной пунктом 3 приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний ОДПУ:

где:


Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае за октябрь 2023 года в расчете платы за отопление использованы следующие показания ОДПУ: начальные (на 01.10.2023) – 1119,5 Гкал; конечные (на 25.10.2023) – 1304,7 Гкал, расход – 185,6 Гкал, за вычетом расходов на нужды ГВС (20,401205454 Гкал), итого – 164,798794546 Гкал.

 Между тем принятые в расчет показания не соответствуют показаниям ОДПУ за октябрь 2023 года на начало отопительного сезона (03.10.2023) - 79,700 Гкал.

Как обоснованно указала Прокуратура, в расчет следовало принимать значение 59,298794546 Гкал (79,700 Гкал- 20,401205454 Гкал).

Расхождение обусловлено тем, что фактически Общество включило в расчет платы за отопление объем потребленной тепловой энергии, использованной в неотапливаемый (летний) период на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что не соответствует требованиям законодательства.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в Определении от 15.08.2017 №305-ЭС17-8232, в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Поскольку в данном случае Общество не осуществляет производство тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления многоквартирных жилых домов посредством автономной котельной, а система отопления в спорном МКД является централизованной, независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, и соответствующий объем не может быть включен в расчет платы за отопление.

Таким образом, Прокуратурой сделан правильный вывод о том, что в расчете размера платы за отопление в спорный период  Общество неверно использовало объем тепловой энергии по показаниям ОДПУ (за неотапливаемый период).

         Доводы Общества о несвоевременной передаче показаний ОДПУ управляющей организацией опровергаются материалами дела. Кроме того, факт несвоевременной передачи показаний (в случае его подтвержденности) не снимает с заявителя обязанности по проведению перерасчета платы за отопление за октябрь 2023 года в соответствии с требованиями законодательства. То же касается доводов о возникновении у заявителя убытков в случае исключения из расчетов объема тепловой энергии, приходящегося  на нужды ГВС.

         С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в связи с его вынесением, и отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.



Судья                                                                                     О.А. Басова