Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А06-9713/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9713/2020
г. Астрахань
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Администрации муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконными и отмене постановлений №030/04/19.8-1057/2020 от 29.09.2020 г. по делу №030/01/16-639/2020; №030/04/19.8-1060/2020 от 29.09.2020 г. по делу №030/01/16-640/2020; №030/04/19.8-1058/2020 от 29.09.2020 г. по делу №030/01/16-641/2020; №030/04/19.8-1059/2020 от 29.09.2020 г. по делу №030/01/16-642/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. за каждый состав административного правонарушения, и прекращении производства по делу по малозначительности;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.11.2020;

от УФАС по Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2021.


Администрация муниципального образования "Татаробашмаковский сельсовет" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановлений №030/04/19.8-1057/2020 от 29.09.2020 г. по делу №030/01/16-639/2020; №030/04/19.8-1060/2020 от 29.09.2020 г. по делу №030/01/16-640/2020; №030/04/19.8-1058/2020 от 29.09.2020 г. по делу №030/01/16-641/2020; №030/04/19.8-1059/2020 от 29.09.2020 г. по делу №030/01/16-642/2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. за каждый состав административного правонарушения, и прекращении производства по делу по малозначительности.


В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования, считает обжалуемые постановления законными и обоснованными.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам дела приказом Управления от 17.06.2020 возбуждено дело № 030/01/16-639/2020 по признакам нарушения АМО «Татаробашмаковский сельсовет» и обществом с ограниченной ответственностью строительной компанией «Юг-Альянс», статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Определением от 14.07.2020 рассмотрение дела № 030/01/16-639/2020 назначено на-19.08.2020 на 09 часов 20 минут.

Указанное определение получено АМО «Татаробашмаковский сельсовет» 22.07.2020 согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почта России (почтовый идентификатор № 80087850087906).

Согласно пункту 4 определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-639/2020 АМО «Татаробашмаковский сельсовет» надлежало в срок до 14.08.2020 предоставить в Управление следующую информацию (документы, сведения):

4.1. Письменную правовую позицию по делу.

4.2. Копии, всех направленных АМО «Татаробашмаковский сельсовет» запросов о предоставлении ценовой информации, в целях установления начальной максимальной цены контракта (договора), предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г., с приложением ответов на них. В случае, отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно сообщить об этом.

4.3. Копии всех поступивших коммерческих предложений от хозяйствующих субъектов о заключении контрактов (договоров) предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г. и ответов на них. В случае, отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно сообщить об этом.

4.4. Копии локальных сметных расчетов по 28 контрактам (договорам), заключенным АМО «Татаробашмаковский сельсовет» с обществом с ограниченной ответственностью строительной компанией «Юг-Альянс» на общую сумму 2 252 013 рублей, предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г.

4.5. Информацию о лицах (наименование, ФИО руководителя, ИНН, ОГРН адрес - для юридического лица; ФИО, ИНН, ОГРНИП, адрес - для индивидуального предпринимателя) составивших локальные сметные расчеты по 28 контрактам (договорам), заключенным АМО «Татаробашмаковский сельсовет» с обществом с ограниченной ответственностью строительной компанией «Юг-Альянс» на общую сумму 2 252 013 рублей, предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г.

4.6. Информацию о совокупном годовом объеме закупок АМО «Татаробашмаковский сельсовет» за 2018 г., с приложением планов-графиков закупок за соответствующий год.

Однако по состоянию на 14.08.2020 запрашиваемая информация в Управление не поступила. Ходатайств о продлении срока предоставления информации от АМО «Татаробашмаковский сельсовет» в Управление не поступало, срок предоставления АМО «Татаробашмаковский сельсовет» запрашиваемой информации Управлением не продлевался, согласно определению об отложении рассмотрения дела № 030/01/16-639/2020 о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации от 19.08.2020.

Запрашиваемая Управлением из АМО «Татаробашмаковский сельсовет» информация, согласно подпунктам 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 пункта 4 определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-642/2020 была предоставлена 19.08.2020 (вх. от 19.08.2020 № 7564) по следующим пунктам 4.1,4.4 пункта 4 указанного определения, однако информация по подпунктам 4.2,4.3, 4.5, 4.6 указанного определения до настоящего времени не предоставлена.


Определением от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-639/2020 сообщалось АМО «Татаробашмаковский сельсовет» об административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ и указывалось, что в случае отсутствия какой-либо запрашиваемой информации (сведений, документов), надлежит письменно сообщить об этом (с мотивированным пояснением причин отсутствия/не предоставления информации) в Управление в предусмотренный выше срок, т.е. до 14 08.2020.

Однако, указанные положения определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-639/2020 АМО «Татаробашмаковский сельсовет» оставлены без внимания.


Согласно материалам дела приказом Управления от 17.06.2020 возбуждено дело № 030/01/16-640/2020 по признакам нарушения АМО «Татаробашмаковский сельсовет» и индивидуальным предпринимателем ФИО4, статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Определением от 14.07.2020 рассмотрение дела № 030/01/16-640/2020 назначено на 19.08.2020 на 10 часов 00 минут.

Указанное определение получено АМО «Татаробашмаковский сельсовет» 22.07.2020, согласно отчету сформированному официальным сайтом Почта России (почтовый идентификатор № 80087850087906).

Согласно пункту 4 определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-640/2020 АМО «Татаробашмаковский сельсовет» надлежало в срок до 14.08.2020 предоставить в Управление следующую информацию (документы, сведения):

4.1 Письменную правовую позицию по делу.

4.2 Копии, всех направленных АМО «Татаробашмаковский сельсовет» запросов о предоставлении ценовой информации, в целях установления начальной максимальной цены контракта (договора), предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г, с приложением ответов на них. В случае, отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно сообщить об этом.

4.3. Копии всех поступивших коммерческих предложений от хозяйствующих субъектов о заключении контрактов (договоров) предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г. и ответов на них. В случае, отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно сообщить об этом

4.4. Копии локальных сметных расчетов по 4 контрактам (договорам), заключенным АМО «Татаробашмаковский сельсовет» с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на общую сумму 372 762 рубля, предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г.

4.5. Информацию о лицах (наименование, ФИО руководителя, ИНН, ОГРН адрес - для юридического лица; ФИО, ИНН, ОГРНИП, адрес - для индивидуального предпринимателя), составивших локальные сметные расчеты по 4 контрактам (договорам), заключенным АМО «Татаробашмаковский сельсовет» с индивидуальным предпринимателем ФИО4 на общую сумму 372 762 рубля, предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г.

4.6.Информацию о совокупном годовом объеме закупок АМО «Татаробашмаковский сельсовет» за 2018 г., с приложением планов-графиков закупок за соответствующий год.

Однако по состоянию на 14.08.2020 запрашиваемая информация в Управление не поступила. Ходатайств о продлении срока предоставления информации от АМО «Татаробашмаковский сельсовет» в Управление не поступало, срок предоставления АМО «Татаробашмаковский сельсовет» запрашиваемой информации Управлением не продлевался, согласно определению об отложении рассмотрения дела № 030/01/16-640/2020 о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации от 19.08.2020.

Запрашиваемая Управлением из АМО «Татаробашмаковский сельсовет» информация, согласно подпунктам 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 пункта 4 определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-640/2020 была предоставлена 19.08.2020 (вх. от 19.08.2020 № 7566) по следующим пунктам 4.1,4.4 пункта 4 указанного определения, однако информация по подпунктам 4.2,4.3, 4.5, 4.6 указанного определения до настоящего времени не предоставлена.

Определением от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-640/2020 сообщалось АМО «Татаробашмаковский сельсовет» об административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ и указывалось, что в случае отсутствия какой-либо запрашиваемой информации (сведений,. документов), надлежит письменно сообщить об этом (с мотивированным пояснением причин отсутствия/не предоставления информации) в Астраханское УФАС России в предусмотренный выше срок, т.е. до 14 08.2020.

Однако, указанные положения определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-640/2020 АМО «Татаробашмаковский сельсовет» оставлены без внимания.


Согласно материалам дела приказом Управления от 17.06.2020 возбуждено дело № 030/01/16-641/2020 по признакам нарушения АМО «Татаробашмаковский сельсовет» и индивидуальным предпринимателем ФИО5, статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Определением от 14.07.2020 рассмотрение дела № 030/01/16-641/2020 назначено на 19.08.2020 на 09 часов 00 минут.

Указанное определение получено АМО «Татаробашмаковский сельсовет» 22.07.2020 согласно отчету сформированному официальным сайтом Почта России (почтовый идентификатор № 80087850087906).

Согласно пункту 4 определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-641/2020 АМО «Татаробашмаковский сельсовет» надлежало в срок до 14.08.2020 предоставить в Управление следующую информацию (документы, сведения):

4.1. Письменную правовую позицию по делу.

4.2 Копии, всех направленных АМО «Татаробашмаковский сельсовет» запросов о предоставлении ценовой информации, в целях установления начальной максимальной цены контракта (договора), предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г., с приложением ответов на них. В случае, отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно сообщить об этом.

4.3 Копии всех поступивших коммерческих предложений от хозяйствующих субъектов о заключении контрактов (договоров) предметом, которых являлось благоустройство, территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г и ответов на них. В случае, отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно сообщить об этом.

4.4 Копии локальных сметных расчетов по 15 контрактам (договорам), заключенным АМО «Татаробашмаковский сельсовет» с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на общую сумму 1 160 575 рублей, предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г.

4.5 Информацию о лицах (наименование, ФИО руководителя, ИНН, ОГРН адрес - для юридического лица; ФИО, ИНН, ОГРНИП, адрес - для индивидуального предпринимателя), составивших локальные сметные расчеты по 15 контрактам (договорам), заключенным АМО «Татаробашмаковский сельсовет» с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на общую сумму 1 160 575 рублей, предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г.

4.6 Информацию о совокупном годовом объеме закупок АМО «Татаробашмаковский сельсовет» за 2018 г., с приложением планов-графиков закупок за соответствующий год.

Однако по состоянию на 14.08.2020 запрашиваемая информация в Управление не поступила. Ходатайств о продлении срока предоставления информации от АМО «Татаробашмаковский сельсовет» в Управление не поступало, срок предоставления АМО «Татаробашмаковский сельсовет» запрашиваемой информации Управлением не продлевался, согласно определению об отложении рассмотрения дела № 030/01/16-641/2020 о нарушении-антимонопольного законодательства Российской Федерации от 19.08.2020.

Запрашиваемая Управлением из АМО «Татаробашмаковский сельсовет» информация, согласно подпунктам 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 пункта 4 определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-641/2020 была предоставлена 19.08.2020 (вх. от 19.08.2020 № 7563) по следующим пунктам 4.1,4.4 пункта 4 указанного определения, однако информация по подпунктам 4.2,4.3, 4.5, 4.6 указанного определения до настоящего времени не предоставлена.

Определением от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-641/2020 сообщалось АМО «Татаробашмаковский сельсовет» об административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ и указывалось, что в случае отсутствия какой-либо запрашиваемой информации (сведений, документов), надлежит письменно сообщить об этом (с мотивированным пояснением причин отсутствия/не предоставления информации) в Управление в предусмотренный выше срок, т.е. до 14 08.2020.

Однако, указанные положения определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-641/2020 АМО «Татаробашмаковский сельсовет» оставлены без внимания.


Согласно материалам дела приказом Управления от 17.06.2020 возбуждено дело № 030/01/16-642/2020 по признакам нарушения АМО «Татаробашмаковский сельсовет» и индивидуальным предпринимателем ФИО6, статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Определением от 14.07.2020 рассмотрение дела № 030/01/16-642/2020 назначено на 19.08.2020 на 09 часов 40 минут.

Указанное определение получено АМО «Татаробашмаковский сельсовет» 22.07.2020 согласно отчету сформированному официальным сайтом Почта России (почтовый идентификатор № 80087850087906).

Согласно пункту 4 определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-642/2020 АМО «Татаробашмаковский сельсовет» надлежало в срок до 14.08.2020 предоставить в Астраханское УФАС России следующую информацию (документы, сведения):

4.1 Письменную правовую позицию по делу.

4.2 Копии, всех направленных АМО «Татаробашмаковский сельсовет» запросов о предоставлении ценовой информации, в целях установления начальной максимальной цен контракта (договора), предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г, с приложением ответов на них. В случае, отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно сообщить об этом.

4.3 Копии всех поступивших коммерческих предложений от хозяйствующих субъектов о заключении контрактов (договоров) предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 т. и-ответов на них. В случае, отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно сообщить об этом.

4.4 Копии локальных сметных расчетов по 3 контрактам (договорам), заключенным АМО «Татаробашмаковский сельсовет» с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на общую сумму 214 650 рублей, предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г

4.5 Информацию о лицах (наименование, ФИО руководителя, ИНН, ОГРН адрес - для юридического лица; ФИО, ИНН, ОГРНИП, адрес - для индивидуального предпринимателя), составивших локальные сметные расчеты по 3 контрактам (договорам), заключенным АМО «Татаробашмаковский сельсовет» с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на общ)лю сумму 214 650 рублей, предметом, которых являлось благоустройство территории общего пользования (парк) по ул. Ленина, с. Татарская Башмаковка в 2018 г.

4.6 Информацию о совокупном годовом объеме закупок АМО «Татаробашмаковский сельсовет» за 2018 г., с приложением планов-графиков закупок за соответствующий год.

Однако по состоянию на 14.08.2020 запрашиваемая информация в Управление не поступила. Ходатайств о продлении срока предоставления информации из АМО «Татаробашмаковский сельсовет» в Управление не поступало, срок предоставления АМО «Татаробашмаковский сельсовет» запрашиваемой информации Управлением не продлевался, согласно определению об отложении рассмотрения дела № 030/01/16-642/2020 о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации от 19.08.2020.

Запрашиваемая Управлением из АМО «Татаробашмаковский сельсовет» информация, согласно подпунктам 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 пункта 4 определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-642/2020 была предоставлена 19.08.2020 (вх. от 19.08.2020 № 7565) по следующим пунктам 4.1,4.4 пункта 4 указанного определения, однако информация по подпунктам 4.2, 4.3, 4.5, 4.6 указанного определения до настоящего времени не предоставлена.

Определением от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-642/2020 сообщалось АМО «Татаробашмаковский сельсовет» об административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, согласно части 5 статьи 19.8 КоАП РФ и указывалось, что в случае отсутствия какой-либо запрашиваемой информации (сведений, документов), надлежит письменно сообщить об этом (с мотивированным пояснением причин отсутствия/не предоставления информации) в Управление в предусмотренный выше срок, т.е. до 14 08.2020.

Однако, указанные положения определения от 14.07.2020 по делу № 030/01/16-642/2020 АМО «Татаробашмаковский сельсовет» оставлены без внимания.

Кроме того, АМО «Татаробашмаковский сельсовет» Управлению письменно не сообщено об отсутствии информации, запрашиваемой вышеуказанными определениями

Управлением возбуждены 4 дела по признакам нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации № 030/01/16-639/2020, № 030/01/16-640/2020, № 030/01/16-641/2020, № 030/01/16-642/2020 АМО «Татаробашмаковский сельсовет» и обществом с ограниченной ответственностью строительной компанией «Юг-Альянс», АМО «Татаробашмаковский сельсовет» и индивидуальным предпринимателем ФИО4, АМО «Татаробашмаковский сельсовет» и индивидуальным предпринимателем ФИО5, АМО «Татаробашмаковский сельсовет» и индивидуальным предпринимателем ФИО6, статьи 16 Закона о защите конкуренции и в процессе рассмотрения отдельно каждого из указанных выше дел, АМО «Татаробашмаковский сельсовет» не предоставило запрашиваемую информацию Управлению.


По данным фактам административным органом в отношении АМО «Татаробашмаковский сельсовет» был составлен:

- протокол об административном правонарушении № 030/04/19.8-1057/2020 от 14.09.2020.

- протокол об административном правонарушении № 030/04/19.8-1060/2020 от 14.09.2020.

- протокол об административном правонарушении № 030/04/19.8-1058/2020 от 14.09.2020.

- протокол об административном правонарушении № 030/04/19.8-1059/2020 от 14.09.2020.


На основании данных протоколов, постановлениями антимонопольного органа от 29.09.2020 о назначении административного наказания по делу № 030/01/16-639/2020, № 030/01/16-640/2020, № 030/01/16-641/2020, № 030/01/16-642/2020 АМО «Татаробашмаковский сельсовет» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за каждый состав административного правонарушения.


Не согласившись с данными постановлениями о назначении административного наказания заявитель обжаловал его в арбитражный суд, заявив рассматриваемые по делу требования.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.


В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Тем самым, вышеприведенными положениями Закона о защите конкуренции установлены как право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его деятельности, так и обязанность администрации представить запрошенные документы в установленный срок.

В нарушение указанных положений законодательства запрашиваемую информацию Администрация в адрес УФАС по Астраханской области не представило, что заявителем не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.


Заявитель полагает, что Управление не имело оснований квалифицировать каждый из выявленных фактов как самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ и устанавливать за каждое из них административное наказание, в связи с чем считает необходимым изменить меру наказания, так как наказание должно быть назначено в пределах санкции части 5 статьи 19.8 КоАП РФ за совершение одного правонарушения, так как если в рамках одной проверки, в один временной период выявлены несколько однородных нарушений одних и тех же правил, подпадающих под одну статью КоАП РФ, то КоАП РФ не предусматривает возможность применения наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения.

Суд считает данный довод несостоятельным, поскольку заявителю каждым из оспариваемых постановлений вменяется неисполнение запросов УФАС по Астраханской области, направленных по отдельным антимонопольным делам.

Следовательно, деяние, выраженное в невыполнении в срок каждого из указанных запросов образует самостоятельный отдельный состав вменяемых заявителю административных правонарушений, а не эпизоды одного административного нарушения.


Представители Администрации представил в материалы дела скриншоты (том.3 л.д.91-97), подтверждающие, по мнению заявителя, факт направлении в УФАС по Астраханской области соответствующей информации.


Представитель УФАС по Астраханской области отрицает факт получения от заявителя запрошенной вышеуказанными определениями информации. Кроме того, суд отмечает, что к материалам дела не представлен документ, подтверждающий, что сервер назначения прислал уведомление о доставке и прочтении адресатом направленной ему электронной корреспонденции. В связи с чем, данные документы не подтверждают факт исполнения Администрацией вышепоименованных запросов УФАС по Астраханской области.


Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.


Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


В деле не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена правомерно.


Таким образом, в деяниях (бездействии) заявителя доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ по каждому из оспариваемых по делу постановлений о привлечении к административной ответственности.


Нарушений процедуры привлечения АМО «Татаробашмаковский сельсовет» к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемых постановлений, судом не установлено. Администрация была надлежащим образом извещено о месте и времени составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрении материалов административных дел. Протоколы об административном правонарушении составлены и оспариваемые постановления вынесены уполномоченным должностным лицом в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.


В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.


Между тем, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего ВАС РФ от 02.06.2004 года N 10).


Однако Администрация не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.


Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеет значения факт наступления негативных последствий.


Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны Администрации к требованиям законодательства, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения обязанности, возложенной Законом о защите конкуренции.


Согласно пункта 47 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 27.11.2019 года) непредставление информации и документов по запросу антимонопольного органа, административная ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным правонарушением.


На основании изложенного, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, учитывая пренебрежительное отношение АМО «Татаробашмаковский сельсовет» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, вмененное ему в вину административное правонарушение не может быть признано судом малозначительным правонарушением.


Кроме того, в силу пункта 47 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018 года) административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, не подлежит замене на предупреждение


В рассматриваемых случаях оспариваемыми по делу постановлениями Администрации назначен минимальный административный штраф, предусмотренный частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.


На основании изложенного, заявленные требования Администрации подлежат оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов