Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А20-6214/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6214/2023
г. Нальчик
13 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора), г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Прохладный

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Кавказское управление Ростехнадзора) (далее – Ростехнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением, в котором просит привлечь муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее - предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе арбитражный управляющий предприятия по адресу его нахождения, в суд своих представителей не направили, возражений против рассмотрения в их отсутствие не представили, в связи с чем заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается без их участия по имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражный управляющий предприятия представил в суд отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать, ссылаясь на отсутствие вины, поскольку предприятие находится в процедуре банкротства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании заявления ПАО «Россети Северный Кавказ»-«Каббалкэнерго» от 21.08.2023 Ростехнадзором проведена проверка предприятия.

В ходе проверки установлено, что между АО «Каббалкэнерго» (гарантирующий поставщик) и предприятием (покупатель) заключен договор энергоснабжения от 31.01.2018 №0703061000044, в соответствии с условиями которого гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии в точках поставки потребителя, а последний обязался оплачивать приобретаемую электроэнергию и оказанные услуги; в силу пункта 8.1 договор заключен с 31.01.2018 по 31.12.2018 и считается ежегодно продленным на тот же срок (календарный год) и на тех же условиях, если не менее чем за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо заключении нового договора.

Согласно представленной заявителем справки за период с 01 января 2023 года по 31 марта 2023 года задолженность предприятия перед ПАО "Россети Северный Кавказ" составила 2 041 030 рублей, что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя: общая задолженность составляет 6 215 950 рублей, средняя ежемесячная величина обязательств предприятия составила 880 340 рублей; при этом обеспечение исполнения обязательств в виде независимой гарантии, банковской (государственной, муниципальной) гарантии предприятием не представлено.

Из материалов дела видно, что ПАО "Россети Северный Кавказ" направило в адрес предприятия уведомление от 03.05.2023 №МР8/КБФ/318 с требованием о необходимости предоставления в адрес ПАО "Россети Северный Кавказ", не позднее чем через 60 дней, со дня получения настоящего уведомления, банковской (государственной, муниципальной) гарантии на сумму 2 041 030 рублей.

Указанное требование предприятие не выполнило, что явилось нарушением пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (в редакции от 10.11.2017) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – постановление №442) в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения.

По результатам проверки 14.12.2023 должностным лицом Ростехнадзора в отсутствие законного представителя предприятия уведомленного надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении, в отношении предприятия составлен протокол №411/2071 по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым зафиксировано нарушение предприятием законодательства в области электроэнергетики в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения.

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, совершённые юридическими лицами, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона №35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 6 статьи 38 Закона №35-ФЗ установлено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд находит необоснованным довод арбитражного управляющего предприятия о том, что у него отсутствует вина, поскольку предприятие находится в процедуре банкротства – внешнего управления, а потому не в состоянии исполнить обязательства по предоставлению требуемой гарантии.

Вместе с тем, предприятие не представило доказательств принятия каких-либо мер по исполнению вмененной обязанности: не представлено сведений о запросе такой гарантии у банков, государственных или муниципальных органов управления.

Так, предприятием не представлено доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, не представлено доказательств расторжения договора, принятия каких-либо мер по выполнению обязанности по исполнению им Основных положений; факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела и не оспорен предприятием.

Из отзыва следует, что предприятие продолжает осуществлять хозяйственную деятельность, оказывать услуги по водоснабжению; при этом, предприятие, осуществлявшее предпринимательскую деятельность в спорный период, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях общества при электроснабжении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек; процессуальных нарушений судом не установлено.

При этом, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено; наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом также не установлено.

Судом установлено, что в отношении предприятия возбуждено дело №А20-3008/2021 о несостоятельности (банкротстве); определением Арбитражного суда КБР от 02.03.2023 в отношении предприятия введено внешнее управление, внешним управляющим утвержден ФИО1

Обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии установлена статьей 38 Закона №35-ФЗ, которая не содержит исключений, связанных с возможностью несоблюдения данной обязанности в случае введения в отношении потребителя электрической энергии процедуры банкротства; обязательства предприятия по оплате электроэнергии по договору являются текущими. Законодательством о несостоятельности банкротстве ограничений в использовании обеспечения исполнения обязательств по оплате текущих платежей не предусмотрено; чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об обоснованности заявления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Получатель штрафа: № 40102810145370000070 в Отделение-НБ Кабардино-Балкарская Республика Банка России // УФК по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик БИК 018327106, код КБК 49811601141019002140 ИНН <***>, КПП 072645001 ОКТМО 83701000.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 169-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.11.2017, зарегистрированное по адресу: <...>, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Э.Х. Браева