Постановление от 23 марта 2025 г. по делу № А56-114683/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


24 марта 2025 года

Дело №

А56-114683/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Сапоткиной Т.И.,          Чуватиной Е.В.,

при участии от администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 03.03.2025), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 06.03.2025 № 118),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 по делу № А56-114683/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент», адрес: 143409, Московская обл., г.о. Красногорск, <...>, пом. I, оф. 307, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (в настоящее время администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, далее – Администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188800, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), о признании незаконным решения Комитета от 09.10.2023 № А-9454; обязании Администрации выдать Обществу на основании заявления от 20.09.2023 № 365 в течение десяти дней с момента вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу разрешение на использование земельного участка площадью 9 кв. м в границах кадастрового квартала 47:01:1712002, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, для размещения антенно-мачтового сооружения связи сроком на 49 лет в соответствии со схемой границ земель, предполагаемых к использованию, на территории кадастрового квартала, являющейся приложением к заявлению от 20.09.2023  № 365.

Решением от 05.02.2024 в удовлетворении  заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции необоснованно не перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку суд первой инстанции осуществил переход в основное судебное заседание несмотря на возражения Общества против такого перехода; высотный регламент, установленный правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Выборг», не распространяет свое действие на антенно-мачтовое сооружение, не относящееся к капитальным объектам.

В судебном заседании представитель Администрации и Комитета против удовлетворения жалобы возражал, считая выводы судов правильными.

Общество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 20.09.2023 № 365 о выдаче разрешения на использование для размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 40 м земельного участка площадью 9 кв. м в границах кадастрового квартала 47:01:1712002, расположенного в г. Выборге Выборгского района Ленинградской области, без его предоставления и установления сервитута сроком на 49 лет.

Письмом от 09.10.2023 № А-9454 Комитет сообщил Обществу об отказе в выдаче указанного разрешения на основании подпункта 2.5 пункта 2.10 Административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», утвержденного постановлением Администрации от 14.11.2022        № 3973 (далее – Административный регламент), поскольку испрашиваемый для размещения сооружения земельный участок расположен в территориальной зоне ТП-2 - многофункциональной зоне объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры II класса опасности, а также объектов общественно-деловой застройки, градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования «связь» отнесен к условно разрешенным; Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Выборг» (далее – Правила) установлена предельная высота зданий и сооружений, размещаемых на испрашиваемой территории, в 20 метров.

Общество, считая данный отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015            № 301 утверждены Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта. Решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 Порядка).

В пункте 9 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта, в частности, если размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации (подпункт «ж»).

Постановлением Администрации от 23.06.2023 № 2807 утверждено Положение о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся на территории муниципальных образований Выборгского района Ленинградской области, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение), а постановлением Администрации от 14.11.2022 № 3973 – Административный регламент.  

Подпунктом «е» пункта 2.15 Положения и подпунктом 2.5 пункта 2.10 Административного регламента предусмотрено основание для отказа в выдаче разрешения, аналогичное предусмотренному подпунктом «ж» пункта 9 Порядка.

Суды со ссылкой на пункт 2 Примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, правомерно посчитали незаконным такое содержащееся в оспариваемом отказе Комитета основание, как несоответствие размещения антенно-мачтового сооружения связи в испрашиваемом месте видам разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Между тем, как установлено судами, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, для которой Правилами установлено максимальное значение высоты зданий, строений, сооружений, равное 20 метрам.

Поскольку высота сооружения, которое Общество предполагало разместить, составляет 40 метров и превышает установленное максимальное значение, суды правомерно признали оспариваемый отказ Комитета по данному основанию законным и отказали в удовлетворении заявления Общества.

Довод Общества о нераспространении положений Правил на спорное сооружение, не имеющее капитального характера, подлежит отклонению. Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (пункт 2); размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5). Таким образом, отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство не является безусловным признаком того, что объект не является объектом капитального строительства, а оценка объекта с точки зрения возможности его отнесения к объектам капитального характера не могла быть произведена Комитетом в силу его компетенции на момент рассмотрения заявления Общества. При рассмотрении дела в суде первой инстанции Общество, оспаривая решение Комитета в том числе и по мотиву нераспространения Правил на объекты, не являющиеся капитальными, не представило доказательств в подтверждение возможности считать спорное сооружение не относящимся к капитальным объектам.

Таких нарушений, которые в силу частей 3, 4 статьи 288 АПК РФ могут повлечь отмену судебного акта при проверке его в кассационном порядке, судами не допущено. Общество, заявляя в суде первой инстанции возражения против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в отсутствие его представителя, одновременно ходатайствуя о назначении рассмотрения дела на иную дату, сослалось только на невозможность направить своего представителя для участия в заседании, назначенном на 30.01.2024, не обосновав уважительность причин невозможности обеспечить присутствие представителя в заседании и не указав на необходимость совершения каких-либо дополнительных процессуальных действий, предоставления дополнительного времени для сбора и направления в суд дополнительных доказательств в целях всестороннего и объективного рассмотрения дела.        

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 по делу № А56-114683/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» – без удовлетворения.


Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи


Т.И. Сапоткина

 Е.В. Чуватина