Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А60-46525/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-46525/2021
09 февраля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46525/2021 по заявлению Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Территория"

о признании недействительным решения № 066/06/33-2206/2021 от 17.06.2021г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022, предъявлен паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 15.04.2021, предъявлено удостоверение;

от третьего лица – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация городского округа Первоуральск обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения №066/06/33-2206/2021 от 17.06.2021г.

Определением суда от 13.10.2021 вышеуказанное заявление принято к производству, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Территория", назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 19.11.2021 судебное разбирательство назначено на 21.12.2021.

В связи с уходом судьи В.В. Окуловой в отпуск с дальнейшим уходом в почетную отставку, заместителем председателя Арбитражного суда Свердловской области Е.Л. Невмерухой принято решение о необходимости замены судьи В.В. Окуловой для рассмотрения дела №А60-46525/2021, путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел произведена замена судьи В.В. Окуловой на судью И.В. Хачёва.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба АО «Территория» (вх. № 01-17129 от 11.06.2021) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Первоуральск, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на организацию выполнения работ по разработке описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон (извещение № 0162300018021000194) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что Заказчиком неверно указан предмет закупки. На основании приведенного довода просит отменить открытый конкурс по определению поставщика.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по жалобе № 066/06/33-2206/2021 от 17.06.2021г., которым жалоба АО "Территория" признана обоснованной. В действиях Администрации городского округа Первоуральск выявлены нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа Первоуральск обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Также данной нормой установлено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, 20.05.2021г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0162300018021000194 и аукционная документация на организацию выполнения работ по разработке описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 982 973,33 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Описание объекта закупки содержится в техническом задании.

Согласно п.4 Технического задания задачи выполнения работ:

- устранение пересечений границы населенного пункта с границами земельных участков поставленных на кадастровый учет;

- раздел земельных участков, для возможности постановки на кадастровый учет границы населенных пунктов;

- разработка документов в электронном виде в формате XML для постановки границы населенных пунктов на кадастровый учет.

Цели выполнения работ:

- постановка границы населенных пунктов на кадастровый учет.

Описание объемов работ содержится в п.5 Технического задания.

В соответствии с п. 5 Технического задания основными видами работ являются:

1. Сбор исходных данных для выполнения работ;

2. Устранение пересечений границ населенных пунктов с границами земельных участков поставленных на кадастровый учет;

3. Подготовка карта-планов в электронном виде в формате XML для учета постановки на кадастровый, учет границы населенных пунктов;

4. Работа над замечаниями, указанными в уведомлениях о невозможности внесения соответствующих сведений в единый государственный реестр недвижимости о границах населенных пунктов в случае получения данного уведомления от органа, осуществляемого государственный кадастровый учет недвижимости;

5. Передача данных о постановке учета границ населенных пунктов на кадастровый учет Заказчику.

Согласно п. 28 Информационной карты конкурса одним из не стоимостных критериев оценки является опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Приложением № 1 к конкурсной документации предусмотрено, что закупочной комиссией оценивается количество исполненных контрактов (договоров) по организации выполнения работ по разработке описания местоположения границ территориальных зон за период с 2016 по 2021 годы (включительно).

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу ч. 2 ст. 437 ГК РФ, должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части описания объекта закупки.

Так, описание объекта закупки, изложенное в документации об аукционе, в том числе в проекте контракта, должно содержать полную и однозначную информацию, позволяющую участнику закупки сформировать ценовое предложение на участие в аукционе.

Предметом рассматриваемой закупки является организация выполнения работ по разработке описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650, утверждены формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории (далее - Приказ № 650).

Таким образом, в Приказе № 650 определены требования к форме графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения.

При этом из Приказа № 650 не следует, что такие работы как подготовка документов для раздела земельных участков, прохождение процедуры раздела земельного участка входят в число работ по описанию границ населенных пунктов.

Таким образом, работы, указанные в пункте 5 Технического задания аукционной документации, не входят в число работ по описанию границ населенных пунктов, что свидетельствует о неопределенности потребности заказчика и, как следствие, о нарушении им пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

При этом в документации о закупке не определен объем работ в части количества земельных участков, подлежащих разделу, в том числе предмет контракт определен как описание и внесение в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов без указания обязанности осуществлять раздел земельных участков, что также не позволяет сделать вывод о согласованности предмета контракта, что нарушает пункт 1 части 1, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв