Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А04-2379/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2379/2020
г. Благовещенск
25 мая 2020 года
Дата изготовления решения в полном объеме

18 мая 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергетик плюс» (ОГРН <***> ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания

18.05.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 18.05.2020 года до 15 час. 00 мин.

при участии в заседании:

В судебное заседание явились до перерыва:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.12.2019, служебное удостоверение.

В судебное заседание явились после перерыва:

от заявителя: директор ФИО3, паспорт.

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.12.2019, служебное удостоверение

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Энергетик плюс» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области № 9-Л от 12 февраля 2020 г.

В обосновании заявления общество указало, что по результатам проверки, проведенной главным специалистом-экспертом контроля платежей за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Амурской области - государственный жилищный инспектор (далее - Инспектор) ФИО4 в отношении ООО "Энергетик плюс" (далее - Общество) составлен акт проверки № 9-Л от 12.02.2020 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 9-Л от 12.02.2020 г.

С выводами Инспектора, указанными в акте проверки № 9-Л от 12.02.2020 г., Общество несогласно.

Инспектором не учтен тот факт, что 25.07.2018г. и 16.08.2018г. на основании ч. 7 ст. 45 ЖК РФ Общество дважды созывало общие собрания собственников, на которых предлагало установить порядок финансирования дополнительных работ по частичной замене системы отопления, расположенной в подвале дома (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

По итогам голосования собственники помещений многоквартирного дома не приняли решения возмещать расходы, понесенные Обществом.

Однако в целях безаварийного прохождения отопительного периода 2018 - 2019 г.г. Общество было вынуждено провести работы по частичной замене системы отопления в подвале дома за счет собственных средств.

Кроме того, Общество считает, что плата за выполнение дополнительных работ относится к прочим целевым сборам и должна включаться в платежном документе в перечень услуг отдельной строкой.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В ходе проведения проверки по обращению гражданки (вх. № Ж-5410 от 28.12.2019), проживающей по адресу: <...> по вопросу выставления платы за жилищную услугу «Ремонт системы отопления» и изучения представленных документов ООО «Энергетик плюс» (вх. № 04-04-839 от 14.02.2020) в адрес Государственной жилищной инспекции Амурской области, инспекцией было установлено, что до ноября 2019 года жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> выставлялась плата за содержание жилого помещения в размере 19,32 руб./кв.м.

Однако, в ноябре 2019 года помимо платы за содержание жилого помещения в размере 19,32 руб./кв.м., жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> была дополнительно выставлена плата за услугу «Ремонт системы отопления» в размере 117,87 руб./кв.м.

Согласно решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 120 поселка Талакан, оформленного протоколом от 24.08.2018, было принято решение произвести замену системы отопления, расположенной в подвале дома в соответствии с утвержденной локальной сметой на общую сумму 709 184,72 руб. за счет платы на содержание и текущий ремонт мест общего пользования МКД (вопрос № 1 протокола общего собрания от 24.08.2018).

Иного порядка источника финансирования (дополнительной оплаты) вышеуказанных работ собственниками не было принято. Ввиду чего, дополнительная плата за услугу «Ремонт системы отопления» в размере 117,87 руб./кв.м. выставлена жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в отсутствие решения общего собрания собственников о несении дополнительных расходов за услугу «Ремонт системы отопления» (помимо расходов за содержание жилого помещения в размере 19,32 руб./кв.м.).

По результатам проверки выявлены нарушения лицензионных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов): в нарушение ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416; п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в ноябре 2019 года выставлена плата за услугу «Ремонт системы отопления» в отсутствие решения общегособрания собственников о несении данных расходов.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 12.02.2020.

С целью устранения выявленных нарушений Инспекцией 12.02.2020 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 9-л.

Данным предписанием указано произвести перерасчет размера платы собственникам/нанимателям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в сторону уменьшения, за ноябрь 2019 года, исключив строку «Ремонт системы отопления» в размере 117,87 руб./кв.м. Также установлен срок устранения выявленных нарушений до 22.05.2020.

12.02.2020 акт проверки № 9-л от 12.02.2020 и предписание № 9-л от 12.02.2020 направлены в адрес заявителя.

Не согласившись с указанным предписанием заявитель обратился в Арбитражный суд Амурской области.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение № 1110) установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (пункт 3 статьи 162 ЖК РФ).

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии, с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, при этом доля обязательных расходов на содержание общего имущества многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный производственный кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном 45-48 настоящего кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пунктам 16, 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Согласно материалов дела, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 120 поселка Талакан, оформленного протоколом от 24.08.2018 было принято решение произвести замену системы отопления, расположенной в подвале дома в соответствии с утвержденной локальной сметой на общую сумму 709 184,72 руб. за счет платы на содержание и текущий ремонт мест общего пользования многоквартирного дома (вопрос № 1 протокола общего собрания от 24.08.2018).

Иного порядка источника финансирования (дополнительной оплаты) вышеуказанных работ собственниками не было принято. Ввиду чего дополнительная плата за услугу «Ремонт системы отопления» в размере 117,87 руб./кв.м. выставлена жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в отсутствие решения общего собрания собственников о несении дополнительных расходов за услугу «Ремонт системы отопления».

Сведения о проведении собственниками спорного МКД иного собрания, на котором была бы утверждена дополнительная плата за услугу «Ремонт системы отопления» в размере 117,87 руб./кв.м., в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем в платежном документе за ноябрь 2019 года помимо платы за содержание жилого помещения в размере 19,32 руб./кв.м., жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> выставлена дополнительная плата за услугу «Ремонт системы отопления» в размере 117,87 руб./кв.м.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, начисление платы за «Ремонт системы отопления» в размере 117,87 руб./кв.м. противоречит нормам действующего законодательства.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, судом рассмотрены и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела.

На основании изложенного, предписание № 9-Л от 12 февраля 2020, согласно которому на общество возлагается обязанность произвести перерасчет размера платы собственникам/нанимателям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в сторону уменьшения, за ноябрь 2019 года, исключив строку «Ремонт системы отопления» в размере 117,87 руб./кв.м., является законным и обоснованным, следовательно, требование ООО «Энергетик плюс» не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 3000 рублей на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский