Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А60-19740/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19740/2021
19 июля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н. Ряскиным рассмотрел в судебном заседании дело №А60-19740/2021

по иску федерального государственного казенного учреждения комбинат «Гранит» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральному государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности на объект недвижимости, об обязании зарегистрировать объект недвижимого имущества,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Отдел Кушвинского Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости (ИНН <***>, адрес: 624300, <...>); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>),

Администрации городского округа Красноуральск,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 28.06.2021,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.12.2019,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 28.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и его рассмотрении извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Гранит» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Федеральному государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - ответчик) о признании права собственности на объект недвижимости, об обязании зарегистрировать объект недвижимого имущества.

Определением суда от 29.04.2021 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании 16.06.2021 истец заявленные требования поддержал; ответчик против удовлетворения иска возражал; третье лицо явку своего представителя не обеспечило, направило отзыв на иск, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие на усмотрение суда.

Определением суда от 16.06.2021 в предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В судебном заседании 12.07.2021 судом на основании ст. 49 АПК РФ принято ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просит сохранить в реконструированном виде защитное сооружение ГО «Здание укрытия простейшего типа», принять изменения в основные характеристики объекта недвижимости и зарегистрировать в установленном порядке с учетом имеющихся изменений.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором относительно удовлетворения иска возражал.

Судом приобщены к материалам дела решение Думы ГО Красноуральск от 29.04.2021 № 282 об утверждении правил землепользования, письмо Администрации ГО Красноуральск от 29.06.2021 № 33.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

как следует из искового заявления, на балансе комбината Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Гранит» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу (ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва) находится защитное сооружение гражданской обороны «Здание укрытия простейшего типа». Ввод в эксплуатацию вышеуказанного здания с 01.01.1972 подтверждается инвентарной карточкой учета нефинансовых активов № 437.

На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991г., за серией 66 АЕ номером 970181 от 07.06.2013г.,

комбинатом получено свидетельство «О государственной регистрации права» в собственность Российской Федерации. Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 3151 от 20.12.2000г. ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва наделен правом оперативного управления - свидетельство «О государственной регистрации права», серия 66 АЕ, номер 970182 от 07.06.2013г. Общая площадь на защитное сооружение гражданской обороны «Здания укрытия простейшего типа» по кадастровому паспорту серия АГ № 710364 от 29.07.2011г., составляет 45,6 кв.м.

Выделенными ЛБО на 2017г. предусмотрено проведение капитального ремонта на защитное сооружение гражданской обороны «Здание укрытия простейшего типа».

В 2017г. заключен государственный контракт № 26 от 04 июля 2017г. «На капитальный ремонт убежища ГО (ПРУ)» (на защитное сооружение гражданской обороны «Здание укрытия простейшего типа»). В результате капитального ремонта подрядчик ООО «И-Сеть безопасности» самовольно изменил геометрические параметры (площадь) вышеуказанного объекта и не выполнил работы в надлежащем порядке, о чем было заявлено в Арбитражный суд Свердловской области Решение от 02.11.2018г. Дело №А60-33960/2018. У ФГКУ комбината «Гранит» Росрезерва имеется разработанный проект 2012 года №02708/2012.

В 2018г. оформлен и подписан Отделом Кушвинского Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости «Технический паспорт» с учетом новых параметров 50,7 кв. м общей площади.

Для заключения технической экспертизы обследования «Здания укрытия простейшего типа» комбинат заключил договор с ООО «Ротонда», выполнено и оформлено «Заключение технической экспертизы обследования безопасности несущих строительных конструкций», которое подтверждает фактическую имеющуюся площадь объекта недвижимости 50,7 кв. м.

Для внесения изменений в основные сведения (новой площади) по объекту недвижимости, содержащиеся в ЕГРН, комбинат заключил договор от 17.03.2020г. №32/180212080 «О выполнении кадастровых работ» с Отделом Кушвинского Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости, однако, в виду отсутствия разрешительных документов, в соответствии с требованиями к подготовки технического плана, Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (ред. от 25.09.2019) «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2016 № 41304), в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени готовности объекта незавершенного строительства, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости, если ее изготовление предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия разрешения на строительство на объект незавершенного строительства, проектной документации на объект незавершенного строительства сведения о таком объекте недвижимости, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени его готовности, указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Письмом с Отдела Кушвинское БТИ Вх.№ 1291 от 04.04.2020г. обоснован отказ на выполнение кадастровых работ в связи с отсутствием у комбината следующих документов: разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, проектной документации или решения суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества, в связи с чем полноценное выполнение кадастровых работ по договору с регистрацией объекта капитального строительства не представляется возможным. С указанным доводом комбинат не согласен, так как государственный контракт № 26 от 04 июля 2017г. заключен не на строительство, а на капитальный ремонт убежища ГО (ПРУ).

Для внесения изменений в основные сведения (новой площади) по объекту недвижимости, содержащиеся в ЕГРН органах осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним по всем вопросам, связанным с: внесением изменений в данные по измененной площади вышеуказанного объекта защитного сооружения гражданской обороны «Здания укрытия простейшего типа».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ. Поэтому у ФГКУ комбината «Гранит» Росрезерва не имеется возможность внести изменения в основные учетные данные по новой площади на объект недвижимости защитного сооружения гражданской обороны «Здания укрытия простейшего типа» с новой площадью 50.7 кв. м. на основании Федерального закона от 29.12.1994 №79-ФЗ «О государственном материальном резерве» ст. 17 ФГКУ комбинат «Гранит» Росрезерва освобожден от уплаты государственной пошлины.

Основываясь на изложенных фактических обстоятельствах дела и правовых актах, истец обратился в арбитражный суд с иском о сохранении в реконструированном виде защитное сооружение ГО «Здание укрытия простейшего типа», о принятии изменений в основные характеристики объекта недвижимости и зарегистрировать в установленном порядке с учетом имеющихся изменений.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.

Исковые требования в заявленном виде по существу сводятся к несогласию с отказом отдела Кушвинского БТИ от 04.04.2020 в выполнении кадастровых работ, выраженном в письме от 04.04.2020 № 1291, а также к предположению о возможности на основании решения арбитражного суда возложить на орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество обязанности во внесению изменений в основных характеристики объекта (здания укрытия)

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными, ненормативных правовых актов - недействительными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий и актов закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; при отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Письмо отдела Кушвинского БТИ от 04.04.2020 не является ненормативно-правовым актом. Вместе с тем судом не усматривается нарушений прав заявителя в результате отказа указанного лица в проведении кадастровых работ, так как заявителем не была представлена разрешительная документация с учетом того, что в результате реконструкции создан новый объект, что подтверждает сам истец и следует из решения суда по делу от 02.11.2018 № А60-33960/2019 (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).

Истец в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации не обращался.

Более того ответчиком по настоящему делу - Управление Росреестра не является органом, уполномоченным разрешать спор о соответствии реконструкции объекта капитального строительства требованиям действующего законодательства, в том числе регистрировать право собственности на самовольную постройку.

В соответствии с абзацами 10, 13 пункта 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав; осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 настоящей статьи, пунктом 5 статьи 25.2, пунктом 2 статьи 25.3 настоящего Федерального закона.

Более того, истцом не указано в исковом заявлении какими именно действиями или бездействиями Управление Россреестра нарушило его права и законные интересы.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в компетенцию Управления не входит решение вопроса о признании права собственности. Так как, регистрирующий орган не является сособственником и не претендует на имущество, поименованное в иске, какие-либо имущественные споры между истцом и Управлением отсутствуют, Управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску. Кроме того, Управление не имеет материально-правового интереса относительно предмета спора.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке. При этом иск предъявляется к лицу, которое по убеждению истца, нарушило его права или законные интересы.

В силу п.п. 52,53,56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10/22 Управление также не является ответчиком по таким искам, однако, может быть привлечено к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Также, требование обязать Управление осуществить какие-либо действия, входящие в его компетенцию, по своей правовой сущности связаны с оспариванием действий государственного органа. Такое требование может быть заявлено в том случае, если Управление своим отказом в совершении тех или иных действий нарушило права и законные интересы лица, однако в данном случае таких обстоятельств не усматривается, истец на них не указывает.

В исковом заявлении истец указал об увеличении общей площади защитного сооружения гражданской обороны «Здание закрытия простейшего типа» с 45,6 кв. м до 50,7 кв.м. по вине подрядчика ООО «И - Сеть безопасности», таким образом, указанный объект становится самовольной постройкой, право собственности на которую может быть признано в том числе в судебном порядке (п. 3 ст. 222 ГК РФ). Вместе с тем, такое требование истец не заявил.

При этом, казенное учреждение само по себе не может быть истцом по иску о признании права собственности с учетом того, что имущество ему предоставляется на праве оперативного управления, а доказательств наличия полномочий выступать от имени собственника не представлено. Такой иск может быть заявлен исключительно учредителем, который наделил учреждение имуществом.

Также судом принято во внимание разъяснение п. 9 Информационного письма Высшего арбитражного суда РФ от 09 декабря 2010 г. № 143, согласно которому право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10/22 разъяснено, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ (п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10/22).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22).

Согласно п. 25 Постановления Пленума № 10/22 ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является соответствующий орган местного самоуправления.

При отказе в удовлетворении иска понесенные истцом судебные расходы лежат на нем и распределению не подлежат (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В иске отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЮ.А. Крюков