Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А47-3133/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3133/2017
г. Оренбург
24 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Оренбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургэлеватормельмонтаж», г. Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Истец и ответчик о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по адресу места нахождения, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Администрация города Оренбурга обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургэлеватормельмонтаж» об обязании использовать земельный участок с кадастровым номером 56:44:0204017:399 в соответствии с видом разрешенного использования: "для размещения производственных и административных строений коммунального хозяйства, материально-технического обеспечения, сбыта и заготовок с размещением строений складов, бытового помещения, котельной, насосной, материально-технического корпуса, административного здания, зданий производственного комплекса, проходной; земельные участки, предназначенные для размещения гаражей."

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв, из которого следует, что для оспариваемого земельного участка определены основные и вспомогательные разрешенные виды использования: Основные виды разрешенного использования - это производственные, промышленные, складские объекты 3-4 классов опасности, организации, производственные и промышленные базы, административно-управленческие структуры, офисы, конторы и т.д.; вспомогательные - реализуемые ОАО "ОЭММ" для обеспечения и осуществления основных видов производственно-хозяйственной деятельности. Ответчик критически относится к актам обследования земельного участка от 19.11.2015 и 23.06.2016, поскольку осматривался не весь комплекс объектов, границы осмотренного участка не соответствуют кадастровому паспорту земельного участка, общество к осмотру не привлеклось и не было ознакомлено с результатами обследования земельного участка. Общество сылается на акт независимого обследования от 28.04.2017, согласно которому фактическое использование земельного участка соответствует основным и дополнительным видам разрешенного использования земельного участка. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований администрации города Оренбурга просит отказать.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.03.2017 № 56/000/010/2017-2598 ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:44:0204017:399 площадью 19 664 кв.м., расположенный по адресу: <...> на земельном участке расположены: административное здание литер Е, здание производственного комплекса литер В5В3, строение гаража литер В4, строение котельной, насосной литер В5В6, здание проходной литер В7, строение материально-технического корпуса литер В8, строение склада литер В9.

Разрешенное использование: "для размещения производственных и административных зданий, строений коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок с размещением строений складов, бытового помещения, котельной, насосной, материально-технического корпуса, административного корпуса, зданий производственного комплекса, проходной; земельные участки, предназначенные для размещения гаражей с размещением строения гаража."

Согласно акту обследования от 19.11.2015, от 23.06.2016, проведенного в рамках муниципального земельного контроля на указанном земельном участке расположены магазины и офисные помещения, автошкола, сауна.

Полагая, что ответчик использует земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования, истец направил в адрес общества уведомление о необходимости соблюдения земельного законодательства и обязанности привести фактическое использование земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а именно убрать объекты торговли с территории земельного участка.

Неисполнение указанного уведомления явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:44:0204017:399. Право собственности зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.08.2014 сделана запись регистрации №56-56-01/226/2014-309 и выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 56-АВ №380499.

Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (пункты 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению. Это земли сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0204017:399, принадлежащий на праве собственности ответчику, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (абзац третий пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ответчик, являясь собственником земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, в силу статей 129, 209 ГК РФ вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе владеть, пользоваться и распоряжаться землей в допустимой законом мере, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Доказательств, опровергающих доводы ответчика о том, что объекты, размещенные на земельном участке не соответствуют вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Оренбург и решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557, истец не представил.

Администрация не доказала, что действия Общества по размещению на собственном земельном участке объектов торговли и офисных помещений нарушили ее права и законные интересы.

Следует также отметить, что контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ).

На основании вышеизложенного в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации города Оренбурга отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова