Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А43-23520/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-23520/2018

г. Нижний Новгород 18 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-570),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 25.01.2019, ФИО3, доверенность от 20.12.2019, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованного и третьего лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Транснефть-Верхняя Волга" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованного в письме от 03.05.2018 исх.№АЮ-07/3585, в согласовании границ вновь образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 52:34:0100003:1, а также об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, департамента лесного хозяйства Нижегородской области, департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ФГБУ "Рослесинфорг", администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования рабочего поселка Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Транснефть-Верхняя Волга" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным отказа территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Росимущество, административный орган), формализованного в письме от 03.05.2018 исх.№АЮ-07/3585, в согласовании границ вновь образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 52:34:0100003:1, а также об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и письменной отзыве на позицию стороны по делу.

Административный орган о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в письменном отзыве и озвучена представителем в ходе судебных процессов.

Росимущество возражает против удовлетворения заявленных требований. При этом, административный орган указывает на то, что в данном случае спорный земельный налагается на земли лесного фонда.

Третьи лица о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с представленными отзывами администрация Павловского муниципального района Нижегородской области и администрация муниципального образования рабочего поселка Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области поддерживают позицию заявителя и просят суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Департамента лесного хозяйства Нижегородской области и департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу возражают против удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

По мнению названных третьих лиц действиями Общества о разделе спорного земельного участка, который частично налагается на земли лесного фонда и, соответственно, установление иного целевого назначения и иного правового режима препятствует осуществлению полномочий органов федеральной власти по управлению землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.

От ФГБУ "Рослесинфорг" в процессе рассмотрения настоящего спора были представлены соответствующие пояснения по настоящем делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 52:34:0100003:1 используется Обществом на основании свидетельства о государственной регистрации права от 14.12.2001 №52-АА №238738, вид права: постоянное бессрочное пользование, общая площадь земельного участка: 184285 кв.м.

Собственником названного земельного участка является Российская Федерация в лице Росимущества.

Начиная с 2015 года между Обществом и административным органом велась переписка относительного вопроса по выдаче согласования на раздел земельного участка с кадастровым номером 52:34:0100003:1

06.04.2018 Общество обратилось с письмом исх.№ТВВ-А52-04/18600 в Росимущество (поступило 06.04.2018) с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 52:34:0100003:1, площадью 184285 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, д.Степаньково, в 4 км к северо-западу от д.Степаньково, на 11 земельных участков. К данному заявлению был проект межевания территории.

Письмом от 03.05.2018 исх.№АЮ-07/3585 Росимущество отказало Обществу в согласовании границ вновь образуемых земельных участков из названного участка. В качестве обоснования указанного отказа Росимущество сослалось на письмо Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 28.12.2017, указав на частичное наложение границ земельного участка с кадастровым номером 52:34:0100003:1 на земли лесного фонда Павловского районного лесничества Степаньковского участкового лесничества в квартале №92 выдел 7, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 31, 38, 40.

Полагая, что названный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. К полномочиям Росимущества относится контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8 указанного постановления).

На основании пункта 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49 предусмотрено, что Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок подготовки и утверждения схемы земельного участка установлен статьей 11.10 ЗК РФ. Согласно пунктам 1, 2 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Подпунктом 3 пункта 16 той же статьи в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено нарушение при разработке схемы требований, предъявляемых статьей 11.9 Кодекса к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч.1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч.4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч.5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (ч.7).

Согласно ч.4 ст.60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В соответствии в п.2 ч.6 названной статьи положения части 4 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Как следует из статьи 23 ЛК РФ, лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые могут располагаться также на землях иных категорий. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство проводится в соответствии с главой 5 ЛК РФ и включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств и лесопарков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков.

В силу статьи 91 того же Кодекса документированная информация о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре.

В соответствии с пунктом 32 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества. В силу пункта 5 статьи 83 Кодекса полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 №1021-р к основным целям деятельности ФГБУ "Рослесинфорг" относятся обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, определение границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков, информационные услуги в области лесных отношений.

Между тем, суд, проанализировав собранные по делу доказательства, в том числе полученные Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу от ФГБУ "Рослесинфорг" карты-схемы совмещения земельного участка с кадастровым номером 52:34:0100003:1 с лесным фондом Степаньковского участкового лесничества квартал 92 Павловского лесничества Нижегородской области (т.3 л.д. 1-7); схему территории НСП «Степаньково», утвержденную кадастровым инженером ФИО4 (т.3 л.д.19-20); проект межевания территории 2017 года подготовленный ООО «ГЕОСпектр НН» (т.2 л.д.2-62), установил следующее.

Заявитель обратился в Росимущество с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 52:34:0100003:1, площадью 184285 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, д.Степаньково, в 4 км к северо-западу от д.Степаньково, на 11 земельных участков.

На земельных участка с 1 по 10 расположены различные объекты недвижимости, в том числе линейные объекты, принадлежащие на праве собственности различным лицам, в том числе, Обществу, Администрации муниципального образования р.п.Тумботино Павловского муниципального района Нижегородской области, и др.

Между тем, на 11 (как пронумерован на карте-схеме) планируемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, в том числе, линейные объекты, и этот участок частично имеет пересечение с землями лесного фонда Павловского районного лесничества Степаньковского участкового лесничества в квартале №92. Размещение в дальнейшем на планируемом 11 земельном участке линейных объектов согласно материалам дела так же не планируется.

Исходя из пункта 7 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ пересечение границ образуемого 11 земельного участка с границами земель лесного фонда является основанием для отказа в разделе земельного участка с кадастровым номером 52:34:0100003:1 согласно представленного проекта межевания территории.

Таким образом, оспариваемый отказ Росимущетсва не нарушает права и законные интересы Общества и соответствует нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования, заявленные акционерным обществом "Транснефть-Верхняя Волга" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов