Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А81-8048/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8048/2022
г. Салехард
05 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 12.04.2022 №089/06/23-294/2022 и предписания от 12.04.2022 №089/06/23-294/2022, а также об оспаривании решения от 29.03.2022 №089/06/33-246/2022 и предписания от 29.03.2022 №089/06/33-246/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» - представитель не явился,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО1, по доверенности от 18.01.2021 (диплом ДВС 1918291), Колодный А.П. по доверенности от 24.01.2022 года (диплом 132324 4176301);

от третьих лиц:

- общества с ограниченной ответственностью «Юнитрейд» (ИНН <***>, адрес: 150023, <...>) - ФИО2 по доверенности №1 от 25.07.2022 года;

- Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, адрес: 629007, ЯНАО, <...>) – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:


Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 12.04.2022 №089/06/23-294/2022 и предписания от 12.04.2022 №089/06/23-294/2022. Делу присвоен номер А81-8048/2022.

Кроме того, в производстве арбитражного суда ЯНАО находилось дело №А81-8049/2022 по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 29.03.2022 №089/06/33-246/2022 и предписания от 29.03.2022 №089/06/33-246/2022.

В рамках указанных дел определениями от 10.06.2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Юнитрейд» (ИНН <***>, адрес: 150023, <...>);

- Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, адрес: 629007, ЯНАО, <...>).

Со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, общества с ограниченной ответственностью «Юнитрейд» в рамках дел поступили отзывы на заявленные требования.

Определением от 28.07.2022 года суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела №№А81-8048/2022, А81-8049/2022; объединенному делу присвоил номер №А81-8048/2022; предварительное судебное заседание по делу № А81-8048/2022 назначено на 04.08.2022 года на 11 часов 10 минут в здании Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по адресу: <...>; в определении суд указал на возможность рассмотрения дела по существу если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (дата и время рассмотрения дела 04 августа 2022 года на 11 часов 20 минут).

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель заявителя, а также представитель Департамента государственного заказа ЯНАО, о слушании дела извещены надлежащим образом. От заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и указанного третьего лица.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения предъявленного требования.

Представитель третьего лица – ООО «Юнитрейд» в судебном заседании поддержал доводы ранее представленных в суд отзывов на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0190200000322001843 о проведении электронного аукциона, предметом которого является «Поставка медицинских изделий - Аппарат для измерения артериального давления телеметрический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», начальная (максимальная) цена контракта -1 482 320,00 рублей.

В соответствии с извещением, документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки: дата и время начала срока подачи заявок - 01.03.2022 14:01 (МСК+2); дата и время окончания срока подачи заявок - 05.04.2022 09:00 (МСК+2); дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.04.2022; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -07.04.2022.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба ООО «Юнитрейд» на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская ЦГБ» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка медицинских изделий - Аппарат для измерения артериального давления телеметрический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», начальная (максимальная) цена контракта -1 482 320,00 рублей (извещение № 0190200000322001843).

По итогам рассмотрения жалобы Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 12.04.2022 приняла решение №089/06/23-294/2020, которым:

-признала жалобу ООО «Юнитрейд» на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская ЦГБ» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка медицинских изделий - Аппарат для измерения артериального давления телеметрический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», начальная (максимальная) цена контракта - 1482320,00 рублей (извещение №0190200000322001843) обоснованной,

-признала в действиях Заказчика нарушение п. 4 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В указанном решении Комиссия пришла к выводу о том, что действия Заказчика, установившего характеристики товара, являющегося предметом поставки, не предусмотренных позициями Каталога, а также не применения позиция Каталога являющейся обязательной для применения, не соответствуют пунктам 4 и 6 Правил, нарушают части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

12 апреля 2022 года Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выдано предписание по делу №089/06/23-294/2022, в соответствии с которым предписано:

-Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии - отменить Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2022 №ИЭА1, Протокол подачи ценовых предложений от 05.04.2022 №ЦПА1 (далее - Протоколы), а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, (далее - официальный сайт ЕИС) информацию об отмене Протоколов.

-Оператору электронной площадки:

-отменить Протокол подачи ценовых предложений от 05.04.2022 №ЦПЛ1;

-Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2022 №ИЭА1;

-вернуть участникам закупки, ранее поданные заявки на участие в закупке №0190200000322001843;

-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в закупке №0190200000322001843, об отмене Протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в закупке, и о возможности подать новую заявку на участие в закупке № 0190200000322001843;-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в закупке, открытых участниками закупки, подавшими заявки на участие в закупке № 0190200000322001843, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке (закупка № 0190200000322001843).

-Заказчику ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская ЦГБ»:

-привести извещение о проведении аукциона в электронном виде на «Поставка медицинских изделий - Аппарат для измерения артериального давления телеметрический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий», начальная (максимальная) цена контракта- 1 482 320,00 рублей (извещение №0190200000322001843) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 12 апреля 2022 года по делу № 089/06/23-294/2022;

-разместить соответствующие приложения к извещению на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru;

-продлить срок подачи заявок на участие в закупке № 0190200000322001843 на срок, установленный ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

-Заказчику, Уполномоченному органу, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 12 апреля 2022 года по делу № 089/06/23-294/2022.

-Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 30.04.2022 исполнить настоящее предписание и представить в Ямало-Ненецкое УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

03.06.2022 ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница», не согласившись с решением от 12.04.2022 №089/06/23-294/2022 и предписанием от 12.04.2022 №089/06/23-294/2022 Ямало-Ненецкого УФАС, обратилось в суд с соответствующими требованиями.


Кроме того, из материалов дела следует, на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение №0190200000322001183 о проведении электронного аукциона, предметом которого является «Поставка медицинского изделия - Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования артериального давления, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия», начальная (максимальная) цена контракта- 1676916,70 рублей.

В соответствии с извещением, документацией, протоколами, составленными при осуществлении закупки: дата и время начала срока подачи заявок - 18.02.2022 16:55 (МСК+2); дата и время окончания срока подачи заявок - 22.03.2022 09:00 (МСК+2); дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 22.03.2022; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -24.03.2022.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба ООО «Юнитрейд» на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская ЦГБ» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка медицинского изделия - Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования артериального давления, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия», начальная (максимальная) цена контракта- 1 676 916,70 рублей (извещение №0190200000322001183).

По итогам рассмотрения жалобы Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 29.03.2022 приняла решение №089/06/23-246/2022, которым:

-признала жалобу ООО «Юнитрейд» на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская ЦГБ» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка медицинского изделия - Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования артериального давления, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия», начальная (максимальная) цена контракта- 1 676 916,70 рублей (извещение №0190200000322001183) обоснованной,

-признала в действиях Заказчика нарушение 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145, ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В указанном решении Комиссия пришла к выводу о том, что действия Заказчика, установившего характеристики товара, являющегося предметом поставки, не предусмотренных позициями Каталога, не соответствуют пункту 6 Правил и нарушают ч.6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

29 марта 2022 года Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа выдано предписание по делу №089/06/23-246/2022 в соответствии с которым предписано:

-Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии - отменить Протокол подачи ценовых предложений от 22.03.2022 №ЦПА1, Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2022 №ИЭА1 (далее - Протоколы), а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupbi.gov.ru, (далее - официальный сайт ЕИС) информацию об отмене Протоколов.

-Оператору электронной площадки:

-отменить Протокол подачи ценовых предложений от 22.03.2022 №ЦПА1;

-Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2022 №ИЭА1;

-вернуть участникам закупки, ранее поданные заявки на участие в закупке №0190200000322001183;

-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в закупке №0190200000322001183, об отмене Протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в закупке, и о возможности подать новую заявку на участие в закупке № 0190200000322001183;

-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом конкурсе в электронной форме, открытых участниками закупки, подавшими заявки на участие в закупке №0190200000322001183, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке (закупка № 0190200000322001183).

-Заказчику ГБУЗ ФИО3 «Новоуренгойская ЦГБ»:

-привести извещение о проведении аукциона в электронном виде на «Поставка медицинского изделия - Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования артериального давления, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия», начальная (максимальная) цена контракта - 1 676 916,70 рублей (извещение № 0190200000322001183) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 29 марта 2022 года по делу № 089/06/33-246/2022;

-разместить соответствующие приложения к извещению на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru;

-продлить срок подачи заявок на участие в закупке № 0190200000322001183 на срок, установленный ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

-Заказчику, Уполномоченному органу, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 29 марта 2022 года по делу № 089/06/33-246/2022.

Закупка заказчиком была отменена.

03.06.2022 ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница», не согласившись с решением от 29.03.2022 №089/06/23-246/2022 и предписанием от 29.03.2022 №089/06/23-246/2020 Ямало-Ненецкого УФАС, обратилось в суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении предъявленных требований, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе при планировании закупок товаров, работ, услуг, определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключении предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее, Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок, однако, такая детализация должна быть обусловлена конкретными потребностями заказчика. Заказчик устанавливает требования к техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом, в том числе его потребностей, специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.

Если указанные в аукционной документации требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных Законом о контрактной системе, и направлены на определение потребностей заказчика, сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у некоторых лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников аукциона.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства РФ предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в ЕИС обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке - Постановление N 878).

Пунктом 4 Постановления N 878 установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Подтверждением случая, установленного пунктом 4 настоящего постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным настоящим постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки (пункт 5 Постановления N 878).

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, во исполнение частей 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

По смыслу пункта 7 Правил его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового.

Иное толкование по своей сути исключает целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленный потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать его характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения

Вывод соответствует судебной практике (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2022 N Ф10-1552/2022 по делу N А48-9099/2021). Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19.

В соответствии с извещением №0190200000322001843 о проведении закупки, объектом закупки являлась поставка медицинских изделий - Аппарат для измерения артериального давления телеметрический, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Заказчиком при описании объекта закупки использован КТРУ 26.60.12.129-00000037 «Аппарат для измерения артериального давления телеметрический».

Между тем, как установлено заинтересованным лицом в ходе рассмотрения жалобы ООО «Юнитрейд», описанный Заказчиком объект закупки, не является телеметрическим, фактически Заказчик пытается скрыть закупку с Кодом ТРУ -26.60.12.129-00000200 – «Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления».

О том, что действительно закупается Заказчиком можно сделать вывод из совокупности установленных технических характеристик в описании объекта закупки:

1.2.3.

Параметры активности, определяемые внешним модулем регистрации активности и положения тела пациента во время мониторирования:

вертикально, лежа на спине, лежа на животе, лежа на правом боку, лежа на левом боку.


1.2.4.

Внешний модуль регистрации активности и положения тела пациента во время мониторирования надежно фиксируется на груди пациента, предотвращая смещение внешнего модуля при снятии аппарата АД на период сна и отдыха


1.2.7.

Длительность мониторирования без замены элементов питания


1.4.1.

Расчет основных статистических показателей мониторинга АД: средние значения САД, ДАД, СрАД, ЧСС за сутки, день, ночь, индексы времени, индексы площади, вариабельность АД


1.4.2.

Программное обеспечение на рабочей станции позволяет программировать монитор АД, вводить данные пациента, устанавливать ночной, дневной и специальные интервалы, считывать данные суточного мониторирования


1.4.6.

Детский режим суточного мониторирования АД



В пункте 1.1. Описания объекта закупки Заказчик указал, что конкретно ему нужно:

1.1.

Назаначение

Для суточной автоматической не инвазивной регистрации артериального давления и частоты пульса пациента


Очевидно, что стационарный аппарат для измерения давления телеметрический попросту невозможно использовать в качестве суточной регистрации.

Подтверждением данного факта является товар, представленный победителем, а именно: Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования АД «БиПиЛАБ» по ТУ 9441-002-39238870-2010, производства ООО «Петр Телегин» с РУ ФСР 2011/10717 (далее - АД «БиПиЛАБ»).

Согласно информации из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенного в информационно-телекоммуникационной системе в сети «интернет» на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации медицинское изделие АД «БиПиЛаБ», имеет уникальную реестровую запись – 41363, согласно которой вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации – 145190.


Следовательно, на основании кода вида НКМИ единственного подходящего изделия, можно произвести его соотношение с кодом из Каталога, товара, работ, услуг размещенного в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной – сети «Интернет», а именно по поиску через код НКМИ, который приведет к следующему коду КТРУ:

26.60.12.129-00000200 Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления и имеет соответствующий код НКМИ – 145190.

Согласно инструкции BpLaB (размещена в реестре медицинских изделий) у данного комплекса всего два изделия и ни одно из них не передает: «Одновременно сигналы с прибора по радио на центральный пульт мониторинга состояния пациента». У данного изделия отсутствует центральный пульт мониторинга как таковой, а связь поддерживается не по радиосвязи, а через USB, флеш-карту, Bluetooth или ИК-порт, что фактически означает невозможность передачи данных в режиме «онлайн», когда пациент удален от компьютера или центрального пульта мониторинга.

Также в отношении Кода ТРУ, прямо в инструкции указаны, те характеристики, которые являются обязательными:

1.Детский режим работы - наличие (п. 1.4.6 ТЗ).

2.Датчик тонов короткова - наличие.

3.Минимальное значение систолического АД < 60 м.р.ст. - наличие.

4.Количество запоминаемых результатов измерения > 20 - наличие.

У комплекса АД «БиПиЛаБ» — количество запоминаемых измерений не менее 999.

Таким образом, АД «БиПиЛаБ» имеет код НКМИ 145190 Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления, что прямо свидетельствует о том, что изделие не является телеметрическим. А также изделие имеет все параметры, отраженные в коде КТРУ - 26.60.12.129- 00000200 - Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления,

Если бы Заказчику действительно был бы нужен - 26.60.12.129-00000037 Аппарат для измерения артериального давления телеметрический, он бы отклонил заявку с товаром ООО «Петр Телегин», поскольку данный товар фактически и по коду номенклатурной классификации медицинских изделий является - Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления (Код НКМИ – 145190, соответствующий коду КТРУ 26.60.12.129-00000200).


Приложением №1 к Извещению об осуществлении закупки (№0190200000322001183) Заказчиком установлено: Наименование товаров, работ, услуг - Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования артериального давления;

В пунктах 4.1-4.5 «Описание объекта закупки» содержатся следующие требования:

4.1

Программирование устройства посредством имеющегося у Заказчика программного обеспечения BPLab

Наличие


4.2

Считывание данных, полученных с устройства посредством имеющегося у заказчика программного обеспечения BPLab

Наличие


4.3

Анализ данных, полученных с приобретаемого устройства посредством имеющегося у заказчика программного обеспечения BPLab

Наличие


4.4

Результаты исследований пациентов, получаемые на приобретаемом устройстве, должны сохраняться в базу данных программного обеспечения BPLab, имеющуюся у Заказчика

Наличие


4.5

Проведение сравнения двух разных исследований одного пациента: получаемых на приобретаемом устройстве и сохраненных ранее в базе данных BPLab, имеющейся у Заказчика, и возможностью печати заключения результатов сравнения

Наличие


Антимонопольный орган, проанализировав извещение по закупке с приложениями и установил, что в Приложении «Описание объекта закупки» требования, установленные Заказчиком к монитору соответствуют лишь одному монитору «БиПиЛАБ» производства ООО «Петр Телегин».

Согласно пояснениям Заказчика включение в описание объекта закупки требований к монитору обусловлено необходимостью его взаимодействия с уже имеющимся у заказчика программно-аппаратного комплекса суточного мониторирования АД «БиПиЛАБ».

Между тем, заказчиком не обоснована и документально не подтверждена необходимость обеспечения взаимодействия имеющихся программно-аппаратных комплексов суточного мониторирования с приобретаемыми медицинскими изделиями.

Программное обеспечение, реализующее функции программирования монитора, считывания информации из монитора в компьютер, обработки считанной информации является неотъемлемой частью носимого суточного монитора.

Поскольку оборудование включает программное обеспечение, наличие у получателя комплексовпрограммно-аппаратногосуточного мониторирования АД «БиПиЛАБ» производства ООО «Петр Телегин», не свидетельствует о необходимости обеспечения взаимодействия приобретаемого оборудования с уже имеющимся программным обеспечением.

Вывод суда соответствует судебной практике (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 N 07АП-5580/2021 по делу N А27-26913/2020).

Требования к медицинским изделиям данного вида установлены ГОСТ 28703-90 "Приборы автоматические и полуавтоматические для косвенного измерения артериального давления. Общие технические требования и методы испытаний", требования которого являются обязательными.

При этом условиями контракта также предусмотрен ввод прибора в эксплуатацию с обучением персонала.

Обращение медицинского изделия на территории Российской Федерации допускается в соответствии с регистрационным удостоверением, а также регистрационной документацией на данное изделие. Действие регистрационного удостоверения распространяется как на медицинское изделие, так и на его составляющие и принадлежности. Наличие в регистрационном удостоверении или в приложении к нему термина "набор" ("комплект") подразумевает совокупность изделий, имеющих единое целевое медицинское назначение. Технической документацией производителя, входящей в состав регистрационного досье, может быть предусмотрено обращение изделий, входящих в набор (комплект), как в наборе (комплекте), так и в отдельных упаковках.

Указание в регистрационном удостоверении на возможность комплектации медицинского изделия (АД «БиПиЛАБ») без программного обеспечения, само по себе не позволяет сделать вывод о возможности эксплуатации приборов, не имеющих такового, с использованием ранее установленного вмедицинскомучреждениипрограммного обеспечения с обеспечением реализации эксплуатационного назначения медицинского оборудования (анализа данных суточного мониторирования).

В силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий», которым утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила регистрации).

В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Пунктом 6 Правил регистрации установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Подпунктом «з» п. 9 Правил регистрации установлено, что в заявлении о государственной регистрации медицинского изделия (далее - заявление о регистрации) указывается вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

На основании вышеизложенного, заказчик пренебрёг требованиями Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно:

Не использовал код КТРУ – для данного медицинского изделия, который является следующим – 26.60.12.129-00000200 Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления.

При этом, согласно ч. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать КТРУ.

Согласно ч. 5 Правил использования КТРУ, Заказчики не вправе указывать дополнительные характеристики, которые не предусмотрены в позиции каталога, если установлено ограничение по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 года № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации».

Что имеет место в рассматриваемых случаях: в закупках установлены ограничения по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 года № 878.

Поскольку позиции каталога КТРУ 26.60.12.129-00000200 заполнены обязательными характеристиками, заявитель должен был их описать, при этом в совокупности с запретом был не вправе предъявлять дополнительные характеристики.

Наименование характеристики

Вид характеристики

Значение характеристики

Единица измерения характеристики


Детский режим работы

Изменяемая заказчиком (выбор одного)

Да



Неважно



Датчик тонов ФИО4

Изменяемая заказчиком (выбор одного)

Да



Неважно



Минимальное значение систолического АД

Неизменяемая заказчиком

≤ 60

Миллиметр ртутного столба


Количество запоминаемых результатов измерений

Неизменяемая заказчиком

≥ 20

Штука


Однако с целью уйти от требований ч. 5 Правил использования КТРУ заказчик намерено указал код ОКПД-2 - вместо КТРУ 26.60.12.129-00000200.

Таким образом, уйдя от обязательных требований, использования характеристик указанных в КТРУ 26.60.12.129-00000200, Заказчик по своему усмотрению добавил дополнительные характеристики, чем ограничил количество участников закупок и нарушил права и законные интересы ООО «Юнитрейд».

В рассматриваемом случае, как обоснованно отмечено ООО «Юнитрейд» законодатель действующими нормативно-правовыми актами Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 года № 145 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878, в соответствии со ст. ст. 14, 23 Закона о контрактной системе усреднил требуемыми показатели объекта закупки, для обеспечения конкуренции среди Российских производителей и предоставил соответствующие преференции, однако Заявитель пренебрёг действующими правовыми актами, и указал дополнительные характеристики, чем нарушил действующее законодательство.

Суд еще раз отмечает, согласно пункту 7 Правил использования КТРУ (ПП РФ №145) (далее – Правила) в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

По смыслу пункта 7 Правил его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового. Иное толкование по своей сути исключает целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленный потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать его характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения

В соответствии с описанием объекта закупки (извещение № 0190200000322001843) Заказчиком выбран КТРУ 26.60.12.129-00000037 «Аппарат для измерения артериального давления телеметрический» в соответствии с которым обязательные для применения характеристики товара, работы, услуги отсутствуют, в связи с чем Заказчиком характеристики товара описаны в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной позицией каталога, номенклатурная классификация медицинских изделий по видам соответствует № 218430 «Аппарат для измерения артериального давления телеметрический». Описание по классификатору - Электронное устройство для косвенного (неинвазивного) измерения артериального давления. Надувание/стравливание манжеты и циклы измерений управляются встроенным программным обеспечением. На дисплее, помимо систолического и диастолического давления, отображаются, как правило, частота пульса и среднее артериальное давление. Одновременно сигналы с прибора передаются по радио на центральный пульт мониторинга состояния пациента. Предназначен для мобильного использования, нательного ношения и/или использования в машинах СНМП и других экстренных служб.

Между тем, в соответствии с описание объекта закупки Заказчиком указано:

1.Детский режим работы - наличие (п. 1.4.6 ТЗ).

2.Датчик тонов короткова - наличие.

3.Минимальное значение систолического АД < 60 м.р.ст. - наличие.

4.Количество запоминаемых результатов измерения > 20 - наличие.

Все указанные характеристики товара содержатся в КТРУ 26.60.12.129-00000200 «Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления».

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам - 145190. Описание по классификатору - Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления Прибор, предназначенный для ношения пациентом в течение 24-часового измерения артериального давления. Полученные данные могут быть направлены на анализатор в медицинском учреждении.

Согласно сведениям, полученным в ходе рассмотрения жалобы, победителем по закупке №0190200000322001843 предложен товар «Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования АД «БиПиЛАБ» по ТУ 9441-002-39238870-2010» регистрационный номер № ФСР 2011/10717 от 17.04.2020, который имеет номер по номенклатурной классификации медицинских изделий №145190.

Судом установлено, что Каталог содержит позиции «Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления» (номера позиций каталога 26.60.12.129-00000200 - 26.60.12.129-00000203), дата обязательного применения - с 01.10.2020, номер по номенклатурной классификации медицинских изделий каждой из позиций каталога соответствует №145190.

Таким образом, при изучении описания объекта закупки установлено, что в нем установлены ряд требований к функциональным, техническим характеристикам, не предусмотренные позициями Каталога. При этом, в извещении не содержится обоснование установления дополнительных характеристик товара, не предусмотренных Каталогом.

В силу изложенного, действия Заказчика, установившего характеристики товара, являющего предметом поставки, не предусмотренных позициями Каталога, а также не применения позиция Каталога являющейся обязательной для применения, не соответствуют пунктам 4 и 6 Правил, нарушают части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии же с извещение о проведении закупки (№0190200000322001183), объектом закупки является поставка медицинского изделия – комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования артериального давления, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

Заказчиком при описании объекта закупки использован ОКПД2 - 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки».

Вместе с тем, Каталог содержит позиции «Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления» (номера позиций каталога 26.60.12.129-00000200 - 26.60.12.129-00000203), дата обязательного применения - с 01.10.2020.

При изучении описания объекта закупки судом установлено, что в нем установлены ряд требований к функциональным, техническим характеристикам, не предусмотренные позициями Каталога. При этом, в извещении не содержится обоснование установления дополнительных характеристик товара, не предусмотренных Каталогом.

В силу чего, действия Заказчика, установившего характеристики товара, являющего предметом поставки, не предусмотренных позициями Каталога, не соответствуют пункту 6 Правил и нарушают части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что антимонопольный орган, удовлетворивший жалобы ООО «Юнитрейд» принял законные и обоснованные решения, предписания, поэтому не усматривает оснований для удовлетворения предъявленного учреждением требования.

В виду отказа в удовлетворении требований, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


р е ш и л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова