Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А51-9533/2022

13/2023-70335(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9533/2022
г. Владивосток
28 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года . Полный текст решения изготовлен 28 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тищенко Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Фурманово» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.05.2006)

к Приморскому территориальному управлению Росрыболовства (ИНН 2536212515, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.01.2009)

третье лицо: Федеральное агентство по рыболовству о признании незаконным отказа при участии: от заявителя: ФИО1, по доверенности от ответчика: ФИО2, по доверенности от третьего лица: не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фурманово» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приморскому территориальному управлению Росрыболовства (далее – ответчик, управление) о признании незаконным отказа № 04-24/2253 от 21.04.2022 в заключении договора пользования рыбоводным участком.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что с 2011 года по настоящее время деятельность предприятия по искусственному воспроизведению водных биоресурсов осуществлялась на имущественном комплексе Лососевого рыборазводного завода в бассейне р.Милоградовка, р.Вербная Ольгинского района Приморского края, расположенном на земельном участке, также принадлежащем обществу на праве собственности с использованием садков делевых, инкубационных аппаратов типа НОПАД и других основных средств.

В настоящее время и на момент принятия обжалуемого решения искусственное воспроизводство кеты осуществляется ООО «Фурманово» на основании договора № 0104/ИВ от 04.05.2018, заключенного между ООО «Фурманово» и Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов за счет собственных средств юридического лица (индивидуального предпринимателя) с предоставлением водных биологических ресурсов в пользование.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-9533/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


При этом ранее общество также осуществляло работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов за счет собственных средств юридического лица на основании договоров № 33 от 10.01.2014, № 71 от 08.04.2014, № 45 от 25.05.2015, № 2 от 22.08.2015. Указанные договоры обществом исполнены надлежащим образом, о чем имеются акты выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного назначения от 07.05.2014, 30.04.2015, 25.05.2016, 05.05.2017.

С учетом изложенного, считает оспариваемое решение незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика в письменном отзыве по требованиям общества возразил, пояснил, что из анализа представленных договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, заключенных и исполненных в период с 2014 по 2016 год, приложенных к упомянутым договорам актов выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов за счет собственных средств юридического лица с предоставлением водных биологических ресурсов в пользование от 04.05.2018 и дополнительного соглашения № 1 от 06.09.2021 следует, что обществом производился выпуск искусственно выращенной молоди кеты только в реку Вербная.

При этом факт наличия у заявителя разрешений на добычу (вылов) в р.Милоградовка сам по себе не может свидетельствовать о том, что заявителем осуществлялось искусственное воспроизводство на р.Милоградовка. Иных доказательств, а именно акта выпуска водных биологических ресурсов по договору в р.Милоградовка заявитель не предоставил, поскольку искусственное воспроизводство на р.Милоградовка заявителем не производилось.

Дополнительно представитель ответчика пояснил, что у заявителя отсутствует имущество, необходимое для осуществления заявленной по договору деятельности.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 04.05.2018 между Федеральным агентством по рыболовству в лице Приморского территориального управления Росрыболовства и ООО «Фурманово» заключен договор № 01-04/ИВ на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов за счет собственных средств юридического лица (индивидуального предпринимателя) с предоставлением водных биологических ресурсов.

Пунктом 1.1. договора предусмотрено, что исполнитель обязуется выполнить работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов за счет собственных средств юридического лица на основании утвержденного плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов и сдать их результат заказчику в соответствии с договором путем осуществления выращивания водных биологических ресурсов с их последующим выпуском в водный объект рыбохозяйственного значения согласно параметрам, указанным в утвержденном плане искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов.

Согласно подпункту ж) пункта 1.1 договора наименование водного объекта рыбохозяйственного значения, используемого для осуществления мероприятий: река Вербная Ольгинский район, Приморский край, Японское море (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 06.09.2021).

Срок действия договора установлен до 04.05.2023.

01.04.2022 общество обратилось в Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству с заявлением о заключении договора пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб с юридическими лицами и индивидуальными


предпринимателями, которые осуществляли за счет собственных средств искусственное воспроизводство анадромных видов рыб на водном объекты рыбохозяйственного значения или его части во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, с использованием принадлежащих им зданий, сооружений и другого имущества для выращивания, содержания, выпуска и осуществления иной деятельности в отношении анадромных видов рыб, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

По результатам рассмотрения заявления управление отказало в заключении договора, указав при этом, что на момент определения границ рассматриваемого рыбоводного участка выпуск водных биологических ресурсов в водный объект ООО «Фурманово» на основании договора не осуществлялся, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов на реке Милоградовка заявителем не производилось.

Решение оформлено письмом от 21.04.2022 № 04-24/2253.

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 148-ФЗ) по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Пунктами 4, 5 статьи 10 Закона № 148-ФЗ рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Пунктом 7 данной статьи предусмотрено, что порядок заключения договора пользования рыбоводным участком в соответствии с частью 4 настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.


В развитие данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 утверждены Правила заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора (далее – Правила), в соответствии с пунктом 2 которых заключение договора пользования рыбоводным участком осуществляют территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, за исключением рыбоводных участков, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что для заключения договора пользования рыбоводным участком рыбоводное хозяйство обязано уведомить орган, указанный в пункте 2 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), в письменной форме о желании заключить договор (далее - уведомление) не ранее чем за 6 месяцев и не позднее чем за 3 месяца до окончания срока его действия.

Согласно пункту 4 Правил рыбоводное хозяйство, планирующее заключить договор пользования рыбоводным участком, должно соответствовать следующим требованиям:

а) в отношении рыбоводного хозяйства не проводятся процедуры банкротства и ликвидации на день подачи уведомления;

б) деятельность рыбоводного хозяйства не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи уведомления;

в) у рыбоводного хозяйства отсутствует неисполненная обязанность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов рыбоводного хозяйства по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Рыбоводное хозяйство считается соответствующим этому требованию, если оно обжаловало наличие указанной неисполненной обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не принято на день подачи уведомления;

г) ранее заключенный договор пользования рыбоводным участком не был расторгнут с этим рыбоводным хозяйством по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Пунктом 9 Правил установлено, что рыбоводное хозяйство, желающее заключить договор пользования рыбоводным участком, обращается в уполномоченный орган с уведомлением, содержащим следующие сведения:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование, место нахождения и адрес, а также банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, контактный телефон - для юридического лица или крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, контактный телефон - для индивидуального


предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного без образования юридического лица;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, уполномоченного действовать от имени рыбоводного хозяйства (далее - представитель рыбоводного хозяйства);

г) реквизиты банковского счета;

д) дата заключения и номер ранее заключенного договора пользования рыбоводным участком;

е) наименование органа, ранее заключившего договор пользования рыбоводным участком.

В соответствии с пунктом 15 Правил уполномоченный орган отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком по следующим основаниям:

а) уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил, поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 настоящих Правил;

б) рыбоводное хозяйство не соответствует какому-либо требованию из числа требований, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

Порядок заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляли за счет собственных средств искусственное воспроизводство анадромных видов рыб на водном объекте рыбохозяйственного значения или его части во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, с использованием принадлежащих им зданий, сооружений и другого имущества для выращивания, содержания, выпуска и осуществления иной деятельности в отношении анадромных видов рыб, без проведения торгов (конкурсов, аукционов), утвержден Приказом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15.07.2019 № 408 (далее - Приказ.

Пунктом 2 Приказа установлено, что в случае если заявитель на основании договора на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб (далее - договор на искусственное воспроизводство) осуществлял искусственное воспроизводство анадромных видов рыб, перечень которых утвержден в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", он имеет право без проведения торгов (конкурсов, аукционов) заключить договор пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб (далее - Договор) при условии внесения платы <1>, рассчитываемой согласно Правилам расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками, утвержденным приказом Минсельхоза России от 2 февраля 2015 г. N 30.

Пунктом 4 Приказа предусмотрено, что заключение Договора осуществляет территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - уполномоченный орган), на территории осуществления полномочий которого осуществлялось искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в отношении анадромных видов рыб за счет собственных средств на основании договора на искусственное воспроизводство, в соответствии с гражданским законодательством, Федеральным законом и настоящим Порядком.

Согласно пункту 5 Приказа границы рыбоводного участка определяются на водном объекте, на котором осуществлялось искусственное воспроизводство анадромных видов рыб за счет собственных средств на основании договора на искусственное воспроизводство, в соответствии с Правилами определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками,


утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. N 1183.

В соответствии с пунктом 6 Правил заявитель не позднее чем через месяц после определения границ рыбоводного участка в соответствии с Правилами обращается в уполномоченный орган с заявлением (далее - заявление), содержащим следующие сведения:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование, место нахождения (адрес), основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, банковские реквизиты (номер расчетного счета, наименование банка, в котором открыт счет, корреспондентский счет банка, идентификационный код банка в платежной системе Банка России (БИК)), телефон - для юридического лица;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, банковские реквизиты (номер расчетного счета, наименование банка, в котором открыт счет, корреспондентский счет банка, идентификационный код банка в платежной системе Банка России (БИК)), телефон - для индивидуального предпринимателя;

в) фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица (далее - уполномоченное лицо);

г) дату заключения и номер действующего договора на искусственное воспроизводство;

д) наименование государственного органа, заключившего договор на искусственное воспроизводство;

е) о правоустанавливающих документах (наименование, дата и номер документа), подтверждающих наличие у заявителя зданий, сооружений и другого имущества, принадлежащих на праве собственности, для выращивания, содержания, выпуска и осуществления иной деятельности в отношении анадромных видов рыб, с использованием которых осуществлялось искусственное воспроизводство анадромных видов рыб за счет заявителя;

ж) о факте перечисления заявителем денежных средств за пользование рыбоводным участком;

з) о видах объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водных объектов в границах рыбоводного участка;

и) реквизиты правового акта (дата и номер), содержащего сведения о границах запрашиваемого рыбоводного участка, утвержденного в соответствии с пунктом 12 Правил.

Согласно пункту 7 Правил к заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия договора на искусственное воспроизводство, заверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копия документа, удостоверяющего личность, и документ, подтверждающий полномочия уполномоченного лица действовать от имени юридического лица (в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 6 настоящего Порядка);

в) передаточный акт или разделительный баланс (в случае проведения заявителем реорганизации после заключения договора на искусственное воспроизводство);

г) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у заявителя зданий, сооружений и другого имущества, принадлежащих на праве собственности, для выращивания, содержания, выпуска и осуществления иной деятельности в отношении анадромных видов рыб, с использованием которых осуществлялось искусственное воспроизводство анадромных видов рыб за счет заявителя;


д) копия платежного поручения, подтверждающего перечисление заявителем денежных средств за пользование рыбоводным участком.

Как следует из оспариваемого решения, ООО обществу отказано в заключении договора на основании вывода уполномоченного органа об отсутствии факта выпуска водных биологических ресурсов на основании договора и искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на реке Милоградовка.

Однако из материалов дела усматривается, что при обращении в уполномоченный орган с соответствующим заявлением Обществом были представлены все документы, которые предусмотрены вышеназванными Правилами и Порядком. Доказательства несоответствия заявителя требованиям, установленными вышеназванными нормативными актами ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом довод ответчика и третьего лица о несоответствии заявителя вышеназванным Правилам и Порядку ввиду отсутствия факта выпуска водных биологических ресурсов судом отклоняется в силу следующего.

Как указывалось ранее, пунктом 1.1. договора от 04.05.2018 № 01-04/ИВ предусмотрено, что исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

Основным критерием, которому должен соответствовать заявитель при обращении с соответствующим заявлением – осуществление за счет собственных средств искусственного воспроизводства анадромных видов рыб на водном объекте рыбохозяйственного значения.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 99 от 12.02.2014, в соответствии с пунктом 2 которого искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает:

а) формирование, содержание и эксплуатацию ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биоресурсов;

б) выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов, полученной из половых продуктов (икры, молок (спермы) особей, достигших половой зрелости, содержащихся в реестре ремонтно-маточных стад либо добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения.

В материалы дела представлены Программы выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) ООО «Фурманово» на 2017-2018, 2018-2019, 2020-2021, 2023-2024 годы, согласованные руководителем Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и утвержденные заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству, из


которых следует, что обществом в указанные периоды осуществлялась деятельность по искусственному рыболовству в понятии, вкладываемом данной деятельности законодателем. Данное обстоятельство также подтверждается и актами комиссии для осуществления государственного контроля выполнения организациями всех форм собственности мероприятий (работ) по искусственному воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов для государственных нужд.

Таким образом, фактически работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заявителем в указанный период времени, в том числе по договору от 04.05.2018 велись.

При этом, согласно Программам выполнения работ, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов велось в том числе и в бассейне реки Милоградовка, в связи с чем довод ответчика и третьего лица об отсутствии факта ведения таких работ на данном участке опровергается материалами дела.

Довод ответчика о несоответствии заявителя необходимым для заключения договора критериям ввиду отсутствия необходимого для осуществления заявленной деятельности имущества судом также отклоняется, поскольку не нашел своего подтверждения в материалах дела.

В судебном заседании 28.02.2023 ответчиком в подтверждение данного довода представлены постановления судебных приставов: от 17.11.2020 о возбуждении исполнительного производства от 21.12.2020 о запрете на совершение действий по регистрации; от 03.11.2021 о возбуждении исполнительного производства; от 04.03.2022 о принятии исполнительного производства к исполнению; ответ на обращение от 30.08.2022.

Ни один из этих документов не свидетельствует об утрате заявителем права собственности на имущество ООО «Фурманово», в том числе перечисленное в заявлении от 01.04.2022. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.04.2022 № 04-24/2253 об отказе в заключении договора пользования рыбоводным участком не соответствует закону. Данное обстоятельство также подтверждается и решением ответчика от 24.08.2022 № 07-18/4909, которым оспариваемое в рамках настоящего дела решение отозвано как подлежащее отмене.

При этом довод ответчика о необходимости прекращения производства по настоящему делу ввиду отзыва решения от 21.04.2022 № 04-24/2253 ввиду следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе и путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, так и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 13 ГК РФ в случае признания судом ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Ненормативный правовой акт является документом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия для определенного круга лиц.

Решение уполномоченного органа об отмене ранее принятого решения не является основанием для прекращения производства по делу в этой части, поскольку отмена ненормативного акта органом, его издавшим, не тождественна решению суда о признании акта незаконным (недействительным), так как в каждом из указанных случаев наступают различные правовые последствия.


При отмене самим органом акт считается недействующим с момента его отмены, а при признании ненормативного акта недействительным (незаконным) в судебном порядке устанавливается юридический факт недействительности акта с момента его издания. Указанное согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 22.12.2005 № 99, согласно которой по делам о признании ненормативного акта недействительным возможно прекращение производства по делу по пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если оспариваемый ненормативный акт не нарушал законные права и интересы заявителя. В рассматриваемом случае правовым последствием принятия оспариваемого решения явилось истечение срока, в течение которого заявитель как заинтересованное лицо мог обратиться с заявлением о заключении договора, на что и указал заявитель при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, требования общества о признании незаконным решения Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 04-24/2253 от 21.04.2022, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Судом ответчику определениями от 10.01.2023, от 09.02.2023 предлагалось представить доказательства невозможности заключения с ООО «Фурманово» договора пользования спорным рыбоводным участком. Ни ответчиком, ни третьим лицом как вышестоящим государственным органом такие доказательства не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным обязать Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Фурманово» договор пользования рыбоводным участком в соответствии с заявлением от 01.04.2022 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.


При этом суд считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона № 148-ФЗ договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 04-24/2253 от 21.04.2022.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Фурманово» договор пользования рыбоводным участком в соответствии с заявлением от 01.04.2022 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фурманово» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 20:49:00

Кому выдана Тихомирова Наталья Алексеевна