Решение от 23 января 2019 г. по делу № А54-3320/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3320/2018
г. Рязань
23 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, ул. Владимирская (пос. Солотча) д.95, пом. Н2)

к Администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (<...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани" (г. Рязань),

- общество с ограниченной ответственностью "Стройдом" (ОГРН: <***>: 390511, Рязанская область, Рязанский район, деревня Турлатово),

- Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, Рязанский район, деревня Турлатово),

- муниципальное предприятие города Рязани "Жилищно-коммунальное управление № 22" (ОГРН: <***>, г. Рязань),

- общество с ограниченной ответственностью "Городок" (ОГРН: <***>, г. Рязань);

- общество с ограниченной ответственностью "Здравница" (ОГРН: <***>, г. Рязань),

- общество с ограниченной ответственностью "СтройАльянс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Рязань),

- общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 390021, <...>, помещение Н2);

при участии в деле Прокуратуры Рязанского района Рязанской области (г. Рязань).

о признании недействительным и незаконным постановления от 07.12.2017 №505 в части определения ООО "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>) гарантирующей организацией и обязании отменить постановление в оспариваемой части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 17.09.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности от 22.06.2018, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от ООО "Стройдом": не явился, извещен надлежащим образом;

от муниципального предприятия "Водоканал города Рязани": не явился, извещен надлежащим образом;

от муниципального предприятия города Рязани "Жилищно-коммунальное управление № 22": не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Городок": не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Здравница": не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО"СтройАльянс": не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Санаторий "Старица" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>): не явился, извещен надлежащим образом;

от Прокуратуры Рязанского района Рязанской области: ФИО4, помощник прокурора, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании недействительным и незаконным постановления №505 от 07.12.2017 в части определения ООО "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>) гарантирующей организацией и обязании отменить постановление №505 от 07.12.2017 в оспариваемой части.

Определениями от 25.07.2018, 19.09.2018, 18.10.2018, 19.11.2018, 13.12.2018 к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани", общество с ограниченной ответственностью "Стройдом", Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, муниципальное предприятие города Рязани "Жилищно-коммунальное управление № 22", ООО "Городок", ООО "Здравница", ООО "СтройАльянс", ООО "Санаторий "Старица" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и в качестве заинтересованного лица - Прокуратура Рязанского района Рязанской области.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление указывает на законность и обоснованность постановления в оспариваемой части.

Представитель администрации Рязанского муниципального района придерживается правовой позиции заинтересованного лица.

Представитель прокуратуры указал на нарушение администрацией Заборьевского сельского поселения определения гарантирующей организации по холодному водоснабжению.

Представители ООО "Стройдом", муниципального предприятия "Водоканал города Рязани", муниципального предприятия города Рязани "Жилищно-коммунальное управление № 22", ООО "Городок", ООО "Здравница", ООО "СтройАльянс", ООО "Санаторий "Старица" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных третьих лиц и заинтересованного лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В материалы дела от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя, занятого в другом процессе по делу №А54-4517/2018.

Представители явившихся в судебное заседание участвующих лиц оставили указанное ходатайство на усмотрение суда.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство заинтересованного лица, считает его неподлежащим удовлетворению.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Указанная норма предусматривают право, но не обязанность суда отложить судебное разбирательство в случае заявления лицом, участвующим в деле, такого ходатайства с обоснованием причины неявки в судебное заседание и при условии, что эти причины будут признаны судом уважительными.

Администрация Заборьевского сельского поселения является юридическим лицом, в связи с чем невозможность явки в судебное заседание конкретного представителя, кадровые перестановки, отсутствие в штате юриста, а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, не являются уважительными причинами для отложения судебного разбирательства.

Невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации стороной своих процессуальных прав. Администрация не обосновала невозможность рассмотрения дела без участия представителя; из содержания ходатайства не усматривается, что отложение судебного разбирательства необходимо заинтересованному лицу для представления в материалы дела дополнительных доказательств или совершения иных процессуальных действий, ввиду чего суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Кроме того, согласно сведениям Картотеки арбитражных дел судебное заседание по делу №А54-4517/2018 было окончено 21.12.2019 в 15 час. 39 мин., заседание по настоящему делу было начато в 15 час. 50 мин. Из определения от 21.01.2019 по делу №А54-4517/2018 следует, что представители администрации Заборьевского сельского поселения участия в заседании по указанному делу не принимали. Указанное обстоятельство свидетельствует о намеренном затягивании администрацией рассмотрения настоящего дела.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как установлено судом 07 декабря 2017 года администрацией муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области принято постановление №505 об определении гарантирующих организаций (том 1 л.д. 25).

Согласно указанному постановлению на территории муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района для централизованной системы холодного водоснабжения определена гарантирующая организация - общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, ул. Владимирская (пос. Солотча) д.95, пом. Н2). Данным постановлением на указанную организацию возложена обязанность по обеспечению холодным водоснабжением абонентов, в случае если объекты капитального строительства присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности. Также на общество возложена обязанность по заключению с абонентами, осуществляющими эксплуатацию объектов холодного водоснабжения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Общество "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>), оспаривая указанное постановление в части определения гарантирующей организации по холодному водоснабжению, указывает на то, что общество не относится понятию гарантирующей организации, определенному Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также на отсутствие на балансе заявителя сетей холодного водоснабжения.

Удовлетворяя заявленное требование, суд исходит из следующего.

В силу статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к ее водопроводным и (или) канализационным сетям присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

С учетом приведенной нормы арбитражный суд считает, что заявитель может являться гарантирующей организаций, только если к его сетям присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих в данном муниципальном образовании холодное водоснабжение, и он является собственником (владельцем) соответствующих сетей.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, общество "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>) создано 12.09.2016, основным видом деятельности является - деятельность санаторно-курортных организаций.

Администрацией в нарушение требований статьи 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств наличия у общества "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>) сетей холодного водоснабжения, заключенных и действующих абонентских договоров, а также доказательств законности подключения абонентов к соответствующим сетям.

Между тем, как установлено судом и следует из выписки из ЕГРП водонапорная сеть, протяженностью 3442 м, расположенная по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ООО "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>), то есть организации с иным основным государственным регистрационным номером и индивидуальным номером налогоплательщика (том 1 л.д. 113-115).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что ООО "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>) применительно к положениям статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение.

С учетом изложенного, постановление администрации Заборьевского сельского поселения от 07.12.2017 №505 в части определения на территории муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организацией - общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, ул. Владимирская (пос. Солотча) д.95, пом. Н2), подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с администрации Заборьевского сельского поселения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 07.12.2017 №505 об определении гарантирующих организаций, проверенное на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", признать недействительным в части определения на территории муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организацией - общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, ул. Владимирская (пос. Солотча) д.95, пом. Н2).

Обязать Администрацию муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, ул. Владимирская (пос. Солотча) д.95, пом. Н2), вызванное постановлением от 07.12.2017 №505, в части признанного недействительным.

2. Взыскать с Администрации муниципального образования - Заборьевское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Старица" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань, ул. Владимирская (пос. Солотча) д.95, пом. Н2) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков