Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А53-4493/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4493/21
23 сентября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2021 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОН-АНТРАЦИТ» ИНН <***> ОГРН <***>

к Администрации города Шахты

о признании недействительными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

при участии

от заявителя: ФИО2, ФИО3, доверенность от 11.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 27.01.2021.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДОН-АНТРАЦИТ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации города Шахты, о признании недействительными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В процессе разбирательства ввиду отсутствия у Департамента архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации города Шахты статуса самостоятельного муниципального органа в качестве заинтересованного лица в дело вовлечена Администрация города Шахты.

Представитель заявителя поддержал требования.

Администрация города Шахты против удовлетворения заявления возражала, указав несовпадение границ испрашиваемого участка с границами участка недр, предоставленного заявителю как лицензиату, а также на необходимость проектирования санитарно-охранных зон при организации деятельности по разработке недр.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд нашел заявление подлежащим удовлетворению виду следующего.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ДОН-АНТРАЦИТ» является недропользователем в соответствии с Лицензией, выданной Мииистерсвом природных ресурсов и экологии Ростовской области, на право пользования недрами № РСТ 81209 ОЭ от 03.09.2020. Участок недр расположен на восточной окраине п. Аютинский г. Шахты Ростовской области,

В соответствии с вышеназванной лицензией заявитель обратился в Администрацию города Шахты Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (расписка о получении документов № 1386533 от 11.09.202).

От Администрации города Шахты получено уведомление от 21.09.2020 № 298 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основанием отказа послужило

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, который установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, (п. 2 уведомления);

Заявитель устранил причины отказа изложенные в уведомлении № 298 от 21.09.2020. Схема расположения земельного участка приведена в соответствие с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762;

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» принято решение о целесообразности внесения испрашиваемых изменений в части изменения в карте границ территориальных зон Правил зоны Ж-1 на зону П-1 в целях использования земельного участка под недропользование на основании лицензии РСТ 81209 ОЭ. Указанные изменения утверждены решением городской Думы города Шахты от 01.12.2020. № 34 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» (письмо Администрации города Шахты № 01.03.1/3971 от 15.12.2020).

После устранения причин отказа, общество повторно обратилось в Администрацию города Шахты с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (расписка о получении документов № 1443931 от 16.12.2020).

21.12.2020 получено уведомление № 451 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основанием отказа послужило

образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещение линейных объектов, гидротехнических сооружений, а так же водохранилищ, иных искусственных водных объектов, (п. 3.7 уведомления).

Для урегулирования спора мирным путем, обществом вновь направлено заявление № 1539056 от 06.05.2021 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в рамках лицензии на пользование недрами РСТ 81209 ОЭ.

В ответ на него получено Уведомление № 219 от 25.С6.2021 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Поводом для отказа послужило отсутствие установленных границ санитарно-защитной зоны.

В результате уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель просит признать незаконными как противоречащие нормам Земельного кодекса Российской Федерации решения Администрации города Шахты от 21.12.2020 № 451 и от 25.06.2021 № 219.

Заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 11.06.2021) "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

По правилам статьи 11 Федерального закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статья 25.1 Федерального закона "О недрах" устанавливает, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.10 (пункты 1 – 4) Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 14 названной статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяет основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. таковыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пункт 19 императивно устанавливает, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Проанализировав основания вынесения оспоренных заявителем решений, суд нашел их неправомерными.

Так, довод о несовпадении границ испрашиваемого участка с границами недропользования по лицензии прямо опровергается представленным заявителем заключением специалиста ФИО5, имеющего диплом о профессиональной переподготовке ИИТО «Кластре», предоставляющий право профессиональной деятельности в сфере землеустроительной экспертизы.

Это заключение как доказательство по делу администрация города не оспорила.

При этом представленная ею схема взаимного расположения испрашиваемого участка и участка недр по лицензии содержит изображение этих участков в разных местах, практически без пересечения. Представителем администрации даны объяснения о том, что, вероятно, допущена ошибка при переводе сведений о координатах испрашиваемого участка в иную систему координат.

Довод администрации о том, что образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещение линейных объектов, гидротехнических сооружений, а так же водохранилищ, иных искусственных водных объектов, (п. 3.7 уведомления) обоснованно оспорен заявителем.

Этот аргумент не может в данном случае являться причиной отказа ввиду наличия лицензии с учетом того, что земельный участок необходим для добычи полезных ископаемых.

Кроме того, при принятии решения от 21.12.2021 об отказе в предоставлении услуги не принято во внимание, что необходимый земельный участок находится в одной территориальной зоне не пересекая границ территориальных зон в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», на что указано выше.

Довод администрации, положенный в основание второго оспариваемого решения, о необходимости проектирования санитарно-защитных зон входит в противоречие с приведенными выше нормами о запрете требования предоставления иных документов, кроме предусмотренных законом.

Кроме того, это требование неисполнимо, поскольку до утверждения границ земельного участка уполномоченным органом проектирование таких зон невозможно. Однако это не отменяет обязанности общества такие границы запроектировать в дальнейшем.

Таким образом, оспариваемый отказ противоречит нормам земельного законодательства и законодательства о недрах и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что влечет вывод о правомерности заявленных требований.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае исправлением допущенных нарушений явится утверждение схемы расположения земельного участка.

Статья 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В данном случае суд полагает необходимым определить срок для кадастрового учета 10 дней, признав его разумным и достаточным.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо относятся судебные расходы. Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возмещению ему за счет Администрации города Шахты.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными как противоречащие нормам Земельного кодекса Российской Федерации решения Администрации города Шахты от 21.12.2020 № 451 и от 25.06.2021 № 219.

Обязать Администрацию города Шахты в течение 10 дней с момента вступления решения законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с координатами, указанными в лицензии на недропользование РСТ № 8120903 от 03.09.2020, определив вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Город Шахты.

Взыскать с Администрации города Шахты в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДОН-АНТРАЦИТ» ИНН <***> ОГРН <***> судебных расходов 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Пипник Т. Д.