Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А41-43947/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43947/17
17 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена «19» октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме «17» ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Васильевой Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Ж.А. Агасян,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Белая Дача Инжиниринг»

к Комитету по ценам и тарифам Московской области,

третьи лица: ОАО «Моэнергосбыт», ОАО «Московская объединенная электросетевая компания», ООО КСК «Белая Дача»,

о признании незаконным решения и об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, п-т, дов. от 20.03.2017 №4, ФИО2, п-т, дов. от 08.09.2017 №8-50, ФИО3, п-т, дов. от 18.10.2017 №37;

от заинтересованного лица – Дедов Д,А., п-т, дов. от 21.02.2017 №08, ФИО4, п-т, дов. от 30.12.2016 №26;

от ОАО «Моэнергосбыт» - не явился, извещен;

от ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» - ФИО5, п-т, нотар. от 28.11.2016 №77 АВ 2667422;

от ООО КСК «Белая Дача» - ФИО6, п-, дов. от 06.10.2017,

УСТАНОВИЛ:

АО «Белая Дача Инжиниринг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Московской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями:

- признать недействительным решение Комитета по ценам и тарифам Московской области, отраженное в выписке из Протокола №4 заседания Правления по ценам и тарифам Московской области от 03.02.2017,

- обязать Комитет по ценам и тарифам Московской области возобновить тарифное дело, открытое на 2017-2019 годы и установить АО «Белая Дача Инжиниринг» индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год,

- взыскать с Комитета по ценам и тарифам Московской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: ОАО «Моэнергосбыт», ОАО «Московская объединенная электросетевая компания», ООО КСК «Белая Дача».

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица ОАО «Моэнергосбыт», извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не представившего суду письменных возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Представитель третьего лица ОАО «Московская объединенная электросетевая компания», поддержал позицию заинтересованного лица, которая изложена в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица ООО КСК «Белая Дача» поддержал требования заявителя по основаниям, изложенным в пояснениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

Являясь собственником объектов электросетевого хозяйства, АО «Белая Дача Инжиниринг» обратилось в Комитет по ценам и тарифам Московской области с заявлением №147 от 28.12.2016 об установлении тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии на 2017-2019 годы, приложив необходимый, по мнению заявителя, пакет документов, в том числе договор аренды №85/3-16 от 01.12.2016 (далее – договор Аренды), заключенный АО «Белая Дача Инжиниринг» и ООО «КСК «Белая Дача».

По результатам анализа представленных материалов, Комитетом подготовлено заключение № 3/2017 Комитет об аффелированности ООО «КСК «Белая Дача» и Заявителя через головного акционера АО «Белая Дача», в связи с чем ООО «КСК «Белая Дача» не может быть рассмотрен в качестве стороннего потребителя.

Как следствие, Заявитель не отвечает критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», а именно: не владеет на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 указанных критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

Основываясь на указанном выводе, заинтересованным лицом вынесено решение о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифа на передачу электрической энергии на 2017 год и об отказе в установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, что отражено в выписке из протокола № 4 решения Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области от 03.02.2017.

Не согласившись с решением Комитета по ценам и тарифам Московской области, отраженное в выписке из Протокола №4 заседания Правления по ценам и тарифам Московской области от 03.02.2017, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, в связи со следующим.

В соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 (далее – Положение), Комитет по ценам и тарифам Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевое управление, координацию по вопросам государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов), а также функциональное регулирование в указанной сфере деятельности (п.1 Положения).

Комитет создан в целях реализации государственной политики Московской области в сфере государственного регулирования и осуществления контроля за применением цен (тарифов) на территории Московской области (п.10 Положения).

В п.11 Положения закреплены основные задачи Комитета, к которым относятся: установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов); соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию; недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) за счет повышения цен (тарифов) для других потребителей; создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах производства и использования энергетических ресурсов; осуществление контроля в сфере регулирования цен (тарифов).

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее -Закон №35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно п.1 ст. 23.1 Закона №35-ФЗ государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с данным Федеральным законом.

Государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) (абз. 6 п.4 ст. 23.1 Закона №35-ФЗ).

В соответствии с п.3 ст. 24 Закона №35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 указанного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

На основании изложенного, Комитет по ценам и тарифам Московской области, в силу возложенных на него полномочий, является государственным органом, наделенный правом принимать решения об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании для владельцев сетей, которые обладают статусом территориальных сетевых организаций.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названных положений Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила № 1178).

В силу статьи 3 Закона № 35-ФЗ территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных указанным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Одним из критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, на момент принятия решения, является владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетное периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА.

То есть владелец объекта электросетевого хозяйства должен не только владеть на праве собственности или ином законном основании объектами энергетики, но осуществлять регулируемую деятельность.

Понятие «регулируемой деятельности» изложено в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Постановление №1178) – это деятельность в сфере электроэнергетики, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" подлежат государственному регулированию.

Согласно указанному Постановлению №1178 регулируемая деятельность различает производство (передачу) электрической энергии сторонним потребителям (субабонентам) и для собственного потребления, как следствие распределение расходов по указанному виду деятельности между субабонентами и организацией производится пропорционально фактическому отпуску (передаче) электрической энергии.

Судом установлено, что после проведения в 2016 году анализа на соответствие компании Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, Комитетом было принято решение о прекращении рассмотрения тарифного дела об установлении тарифа на передачу электрической энергии в отношении АО «Белая Дача Инжиниринг», поскольку общество не соответствовало критерию по владению на праве собственности и (или) на ином законном основании линиями электропередачи.

Письмом от 28.12.2016 №147 АО «Белая Дача Инжиниринг» вновь обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год.

Приказом председателя Комиссии от 11.01.2017 №4-Т в отношении Общества открыто тарифное дело.

При рассмотрении представленных материалов и проведя анализ документов, имеющихся в распоряжении Комитета по ранним обращениям Общества на тарифное регулирование, с новыми документами, Комитетом установлено, что 01.12.2016 АО «Белая Дача Инжиниринг» заключило договор аренды №85/3-16 кабельных линий 0,4 кВ с ООО Конно-спортивный клуб «Белая Дача», которое является единственным потребителем электрической энергии арендуемой линии.

В ходе рассмотрения документов, заинтересованным лицом было установлено, что АО «Белая Дача» имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли, вклады), составляющие уставный капитал ООО КСК «Белая Дача», а согласно уставу АО «Белая Дача Инжиниринг», утвержденному Решением единственного акционера Общества - ОАО «Белая Дача» (решение №2 от 11.03.2015), АО «Белая Дача Инжиниринг» создано в результате реорганизации ОАО «Белая Дача» в форме выделения (протокол внеочередного собрания акционеров ОАО «Белая Дача» от 05.04.2012). ОАО «Белая Дача» является владельцем 100% размещенных акций АО «Белая Дача Инжиниринг».

В связи с чем, Комитетом был сделан вывод об аффелированности ООО КСК «Белая Дача» и АО «Белая Дача Инжиниринг» через головного акционера АО «Белая Дача», следовательно, ООО КСК «Белая Дача» не может считаться сторонним потребителем.

Понятие субабонент закреплено в ст. 545 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), в соответствии с которой «Абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

Другое лицо (субабонент или сторонний потребитель) для целей, определенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» не может быть лицом аффилированным с сетевой организацией в силу того, что целью установления критериев является оптимизация рынка услуг, исключение из регулируемого вида деятельности так называемых моносетей и иных локальных организаций, функционирующих исключительно на базе промышленных предприятий и как следствие достижение сбалансированности стоимости услуг по передаче электрической энергии.

В материалы дела ООО КСК «Белая Дача» представлены технические условия на присоединение электроснабжения реконструируемого конно-спортивного клуба от февраля 2008 года, которые согласованы с ЗАО Агрофирма «Белая Дача», которое не является энергоснабжающей организацией.

С учетом изложенных норм права и установленных судом обстоятельств, заявитель не может быть отнесен к территориальной сетевой организации, т.к. осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии в рамках своей моно сети, а не сторонним потребителям, что указывает на несоответствие его критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, оспариваемое решение Комитета по ценам и тарифам Московской области, отраженное в выписке из Протокола №4 заседания Правления по ценам и тарифам Московской области от 03.02.2017, соответствует закону, не нарушает прав АО «Белая Дача Инжиниринг», не возлагает на заявителя дополнительные обязанности, и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд отмечает, что поскольку требования заявителя не подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Е.В. Васильева