Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А49-7415/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7415/2023
город Пенза
8 августа 2024 г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРИП 304583425700018 (440013, <...>) к

Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 440008, <...>)

о признании незаконным и отмене решения от 09.06.2023 № 23/2787 о невозможности учета предложений в проект генерального плана (внесения изменений в генеральный план), обязании Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области принять решение об учете предложения в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 442780, <...>);

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 440026, <...> стр. 36);

- государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Бессоновская районная станция по борьбе с болезнями животных" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 442780, <...>);

прокурор Пензенской области (Богданова ул., 7 д., Пенза г., 440052),

при участии:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 27.07.2022 № 7 (удостоверение, диплом),

- от администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

- от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

- от государственного бюджетного учреждения Пензенской области "Бессоновская районная станция по борьбе с болезнями животных" – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

- от прокуратуры Пензенской области – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) 14.07.2023 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее – ответчик, министерство, Минград) о признании незаконным и отмене решения Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 09.06.2023 № 23/2787 о невозможности учета предложений в проект генерального плана (внесения изменений в генеральный план).

Определением суда от 10.08.2023 после исправления недостатков заявление принято к производству. В судебном заседании по делу, назначенном на 12.03.2024, объявлен перерыв до 21.03.2024, затем судебное заседание отложено на 18.04.2024, 07.05.2024, 06.06.2024, 02.07.2024, 30.07.2024. В судебном заседании объявлен перерыв до 08.08.2024.

Определением суда от 21.03.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Бессоновская районная станция по борьбе с болезнями животных".

Определением суда от 07.05.2024 к участию в деле привлечен прокурор Пензенской области.

Определением от 02.07.2024 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) принял заявленное ИП ФИО1 ходатайство об изменении предмета иска, в соответствии с которым заявитель просит признать недействительным (незаконным) и отменить решение о невозможности учета предложения в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 09.06.2023 № 23/2787, обязать Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области принять решение об учете предложения в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Бессоновская районная станция по борьбе с болезнями животных", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания с их участием, в судебное заседание своих представителей не направили.

С учетом положительного мнения присутствующих в заседании суда участников дела, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) суд проводит судебное разбирательство в отсутствие неявившихся указанных выше лиц.

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, подробно изложенным в заявлении (т. 1, л. д. 6-7) и дополнениях к нему (т. 2, л. <...>).

В ходе судебного разбирательства в обоснование своей позиции пояснил, что 17.05.2023 ИП ФИО1 обратилась в Министерство с заявлением об установлении функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» для принадлежащих ей на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 58:05:0060102:89, 58:05:0060102:90, 58:05:0060102:1990. Полагает, что решение о невозможности учета предложения в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 09.06.2023 № 23/2787, мотивированное тем, что предлагаемые изменения противоречат требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно, земельные участки находятся в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, <...> на территории ГБУ «Бессоновская райСББЖ»; объект капитального строительства с кадастровым номером 58:05:0060102:2842, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 58:05:0060102:1990, не соответствует объектам, размещаемым в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, является незаконным по следующим основаниям.

Пункт 3.4.3 Порядка принятия решений об учете предложений физических и юридических лиц в проект генерального плана (внесения изменений в генеральный план) поселения, городского округа Пензенской области, утвержденного Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 21.02.2023 № 23-37, содержит закрытый перечень оснований для отказа в учете предложений. Иных оснований для вынесения решения о невозможности учета предложения в проекте (внесения изменений в генеральный план) Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области законодательством не предусмотрено. Приведенная в вышеуказанном решении информация о нахождении земельных участков в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны скотомогильника не соответствует действительности. Также Министерством не представлено доказательств наличия рисков нарушения качества и безопасности средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению их и безопасности. Также заявитель полагает, что изменение территориальной зоны спорных земельных участков не нарушит принцип соответствия параметрам планируемого развития с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом. При этом санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена, а только планируется.

Кроме того, информация о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0060102:90 с 2022 года объекта капитального строительства «Кондитерский цех» не соответствует действительности, данный объект расположен на вышеуказанном участке с 1971 года, приобретен ФИО1 с этим же наименованием и назначением; в 2022 году была произведена его реконструкция, при этом установлено, что общее состояние исследуемого нежилого здания работоспособное. Здание соответствует строительным и иным обязательным нормам и правилам, не создает угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан, а также безопасности расположенных рядом строений, для реконструкции данного здания согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство, так как оно является строением вспомогательного использования. Вышеуказанный реконструированный объект поставлен на учет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Указанное обстоятельство никак не относится к заявленным в настоящем деле ИП ФИО1 требованиям к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области.

Жалобы граждан на деятельность арендатора ИП ФИО1, а также информация прокуратуры Пензенской области о наличии исков к арендатору заявителя не имеют отношения к рассматриваемому делу.

Представитель Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1, л. д. 38-40) и дополнениях к нему (т. 1, л. д. 145-148, т. 2, л. д. 27-28). Свою позицию основывала на следующих доводах.

17.05.2023 ИП ФИО1 обратилась с заявлением о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в части изменения функциональной зоны «Общественно-деловая зона» на функциональную зону «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» для земельных участков с кадастровыми номерами: 58:05:0060102:89, 58:05:0060102:90, 58:05:0060102:1990. Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий, объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий федерального, регионального, местного значения, иных объектов, территорий и зон, которые оказали влияние на установление функциональных зон и планируемое размещение объектов местного значения поселения или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, утвержденной в составе генерального плана муниципального образования Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей Бессоновского района Пензенской области третьего созыва от 21.10.2015 № 430-58/3 (с последующими изменениями), земельные участки с кадастровыми номерами: 58:05:0060102:89, 58:05:0060102:90, 58:05:0060102:1990 расположены в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны скотомогильника по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, Бесоновский сельсовет, <...> на территории Государственного бюджетного учреждения «Бессоновская станция по борьбе с болезнями животных». Генеральным планом данные санитарно-защитные зоны не устанавливаются, а сведения о них как в материалах по обоснованию в текстовой форме, так и в материалах по обоснованию в графической форме приводятся в информационных целях. При рассмотрении предложения, поступившего от заявителя, по данному вопросу Министерством были направлены письма в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пензенской области, руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Главному государственному санитарному врачу Российской Федерации и в Министерство сельского хозяйства Пензенской области. Выполнение работ по установлению санитарно-защитной зоны скотомогильника запланировано на 2024-2025 гг. (двухгодичный контракт), стоимость работ по разработке санитарно-защитной зоны составляет 2 млн. руб., финансирование работ проводится за счет средств бюджета Пензенской области.

При рассмотрении заявления о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в части изменения функциональной зоны «общественноделовая зона» на функциональную зону «производственная зона сельскохозяйственных предприятий» комиссией по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц в проекте генерального плана (далее – комиссия) учитывались нормы действующего законодательства, в частности, постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222; СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, что подтверждается протоколом заседания вышеуказанной комиссии от 26.05.2023 № 6. Членами комиссии был проведен градостроительный анализ земельных участков, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0060102:90 расположено здание с кадастровым номером 58:05:0060102:2842 (кондитерский цех), что не соответствует объектам, размещаемым в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области, утвержденных постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 27.01.2023 № 85 (далее – Правила землепользования и застройки), земельные участки с кадастровыми номерами 58:05:0060102:90; 58:05:0060102:89; 58:05:0060102:1990 расположены в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1. С учетом предложения заявителя указанные земельные участки будут расположены в территориальной зоне СХ-1 «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения» Правил землепользования и застройки. В соответствии с градостроительным регламентом (СХ-1) ни в основных, ни во вспомогательных, ни в условно разрешенных видах разрешенного использования не предусмотрено размещение кондитерского цеха, т.е. объекта пищевой промышленности. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 58:05:0060102:90 – под общественную застройку. То есть, вид разрешенного использования земельного участка истца не соответствует территориальной зоне СХ-1 «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения», а также здание с кадастровым номером 58:05:0060102:2842 (кондитерский цех) не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Соответственно, основанием для отказа согласно п. 3.4.3.2 Приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 21.02.2023 № 23-37 «Об утверждении Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) поселения, городского округа Пензенской области» (с последующими изменениями) является то, что предлагаемые предложения противоречат утвержденным Правилам землепользования и застройки.

По мнению административного органа, удовлетворение требований заявителя приведет к нарушению баланса частных и публичных интересов, так как размещение кондитерского цеха (объекта пищевой промышленности) в зоне СХ-1 противоречит не только Правилам землепользования и застройки, но и нормам Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим обязанность использования земельных участков в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом видом разрешенного использования. Довод заявителя о том, что в СХ-1 данный объект может быть размещен, так как отнесен к коду 1.15 «Хранение и переработка с/х продукции» является неверным, так как согласно постановлению Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к с/х продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из с/х сырья собственного производства» производство меланжа не отнесено к с/х продукции. При этом право заявителя использовать спорные путем предоставления их в аренду с производственными помещениями, в которых осуществляется пищевое производство, никаким образом не нарушается, в настоящее время заявитель не лишен возможности и использует эти земельные участки вышеуказанным способом.

Также ответчик полагает, что устранить нарушения прав и законных интересов истца путем возложения обязанности принять решение об учете предложения в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области неправомерно, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции Министерства, что фактически повлечет подмену судом функций уполномоченного органа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области (далее – администрация), представило 04.04.2024 в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором сообщило, что оспариваемое решение комитетом местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района не принималось; просило рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.2, л. д. 59).

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Пензенской области, административный орган), 11.04.2024 представило письменный отзыв на заявление, в котором просило оставить решение вопроса на усмотрение суда и рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.2, л. д. 60-62).

При этом в своем отзыве Управление Роспотребнадзора по Пензенской области сообщило, что порядок установления санитарно-защитной зоны регламентируется Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а проектирование санитарно-защитных зон в части, не противоречащей указанному постановлению, регулируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74. В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для скотомогильника, расположенного по адресу: <...> на территории ГБУ «Бессоновский СББЖ» санитарно-защитная зона не установлена, проектом санитарно-защитной зоны не обоснована. Вместе с тем в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования, который наряду с другими характеристиками (площадь, категория земель и др.) определяют правовой режим земельного участка. Определение вида разрешенного использования земельного участка не входит в компетенцию Управления Роспотребнадзора по Пензенской области.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Пензенской области "Бессоновская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее – ГБУ Бессоновская райСББЖ), 02.05.2024 представило письменный отзыв на заявление, в котором просило отказать заявителю в удовлетворении его требований (т.2, л. д. 90-95), при этом основывало свою позицию на следующих доводах.

Приказом Министерства государственного имущества Пензенской области от 21.12.2023 № 564-пр утвержден перечень отдельных объектов недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ Бессоновская райСББЖ, согласно которому по адресу: <...> расположен законсервированный сибиреязвенный скотомогильник. Указанный объект зарегистрирован в Росреестре 19.12.2023 с кадастровым номером 58:05:0060102:2925 и расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0060102:45 26.12.23 (собственность с 19.12.2023, оперативное управление с 26.12.2023, год строительства завершения – 1941). Согласно данным эпизоотического журнала Бессоновского района в данном скотомогильнике захоронен мелкий рогатый скот, подверженный сибиреязвенному заболеванию. В непосредственной близости от указанного объекта с 25.05.2017 расположен производственный объект, основным видом деятельности которого является изготовление яичного порошка и переработка яйца в жидкий пастеризованный яичный меланж. Указанное производство осуществляется на основании договора аренды от 01.01.2022, заключенного между обществом и ИП ФИО1 Так как регистрация скотомогильника была осуществлена в конце декабря 2023 года, отсутствие санитарно-защитной зоны обусловлено объективными факторами (проект, финансирование, разработка документации, тендер, работы), в установленные нормативными документами сроки граница зоны с особыми условиями использования будет установлена.

Прокуратура Пензенской области 06.06.2024 представила в материалы дела письменный отзыв (т. 2, л. д. 114-117), просила отказать заявителю в удовлетворении его требований, считает оспариваемое решение обоснованным, так как земельные участки, принадлежащие ИП ФИО1, расположены в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны законсервированного сибиреязвенного скотомогильника, относящегося к объектам I класса опасности. Кроме того, надзорными мероприятиями, проведенными ранее органами прокуратуры, установлено, что на земельном участке 58:05:0060102:90 расположено нежилое здание, в котором обществом осуществляется пищевое производство (деятельность по изготовлению сухого яичного порошка и переработке яиц в жидкий пастеризованный яичный меланж) с нарушением требованием санитарно-эпидемиологического законодательства, на рассмотрении суда общей юрисдикции находится дело по иску прокурора в отношении арендатора и ИП ФИО1 об обязании ответчиков разработать и представить на утверждение проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух в соответствии с требованиями СанПин.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, дата регистрации – 13.09.2004, основным видом деятельности является торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами (код по ОКВЭД – 029-2014) (т. 1, л. д. 17-22).

17.05.2023 в Министерство поступило заявление ИП ФИО1 о принятии решения об учете предложений в проекте генерального плана (внесении изменений в генеральный план) муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в части изменения функциональной зоны «общественно-деловая зона – ОД-1» на функциональную зону «производственная зона сельскохозяйственных предприятий – СХ-1» для земельных участков с кадастровыми номерами 58:05:0060102:89, 58:05:0060102:90, 58:05:0060102:1990 (т. 1, л. д. 51-79).

В качестве обоснования целесообразности внесения изменений в генеральный план ИП ФИО1 указала, что указанные земельные участки с находящимися на них производственными помещениями она сдает в аренду группе компаний, занимающейся выпуском продовольственных товаров (т. 1, л. д. 53).

Указанное заявление явилось предметом рассмотрения комиссии министерства по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) поселения, городского округа Пензенской области, оформленного протоколом заседания комиссии от 26.05.2023 № 6, при этом комиссия единогласно пришла к выводу о невозможности учета предложений ИП ФИО1 (т. 1, л. д. 85-89).

Административный орган по результатам рассмотрения указанного заявления принял решение о невозможности учета предложений в проекте генерального плана (внесении изменений в генеральный план) муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области от 09.06.2023 № 23/2787 в связи с тем, что предлагаемые изменения противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно, земельные участки находятся в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, ул. Максюшина, 37, на территории ГБУ «Бессоновская райСББЖ». Согласно пункту 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции и также, в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. Кроме того, объект капитального строительства с кадастровым номером 58:05:0060102:2842, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером: 58:05:0060102:90, не соответствует объектам, размещаемых в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий (т. 1, л. <...>).

Заявитель не согласился с таким решением административного органа и оспаривает его в настоящем деле.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, доводы участников спора, подлежащие применению нормы законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 2 пункт 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Законом Пензенской области от 24.11.2021 N 3765-ЗПО "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области" полномочиями в области градостроительной деятельности наделено Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области.

Таким образом, оспариваемое решение принято административным органом в пределах предоставленных ему полномочий. Полномочия административного органа заявителем не оспариваются.

Порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) поселения, городского округа Пензенской области утвержден приказом Минграда Пензенской обл. от 21.02.2023 N 23-37 "Об утверждении Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) поселения, городского округа Пензенской области" (вместе с "Решениями...", "Формой Концепции развития территории") (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.3 статьи 1 Порядка лицами, имеющими право на получение решения, являются органы местного самоуправления, физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Министерство с запросом об учете предложений в проекте генерального плана (внесения в генеральный план) поселения, городского округа Пензенской области.

Исходя из пункта 3.1.1 статьи 3 заявитель обращается в Министерство с заявлением об учете предложений в проекте генерального плана (внесению изменений в генеральный план) в случаях: изменения функционального зонирования территории; изменения границ населенного пункта; планируемого размещения объектов местного значения.

Рассмотрение указанного заявления на комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) поселения, городского округа Пензенской области (далее – комиссия) осуществляется в течение 6 дней (пункт 3.3 статьи 3 Порядка).

Подготовка протокола, принятие решения по заявлению осуществляются в течение 18 дней (пункт 3.4 статьи 3 Порядка).

Пунктом 3.4.3 статьи 3 Порядка (в редакции, действующей по состоянию на дату принятия административным органом оспариваемого решения) установлен закрытый перечень оснований за, в случае наличия которых Министерством принимается решение о невозможности учета предложений в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план), которое должно быть оформлено по форме согласно Приложению 6 Порядка:

3.4.3.1. - прекращение прав заявителя на земельный участок после регистрации заявления;

3.4.3.2. - предлагаемые предложения противоречат утвержденным схемам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, нормативам градостроительного проектирования;

3.4.3.3 - предлагаемые предложения могут привести к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов федерального значения, объектов регионального и местного значения;

3.4.3.4 - наличие противоречий целевому назначению земель, установленному законодательством Российской Федерации, для существующей категории земельного участка;

3.4.3.5 - земельный участок, в отношении которого подано заявление для возведения объекта капитального строительства, находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен заявителю в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду для целей, не связанных со строительством, либо, если предлагаемые предложения не соответствуют целям предоставления земельного участка, указанным в договоре аренды;

3.4.3.6 - заявитель не является правообладателем земельного участка.

Приложением 6 Приказа Минграда Пензенской обл. от 21.02.2023 N 23-37 утверждена форма результата принятия решения о невозможности учета предложений в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план), согласно которой указанное решение о невозможности учета предложений оформляется на официальном бланке Министерства с учетом протокола комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план муниципального образования Пензенской области с указанием причины невозможности учета представленных предложений в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) со ссылкой на пункт Порядка и конкретизации основания.

В оспариваемом решении от 09.06.2023 № 23/2787 по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 о невозможности учета предложений в проекте генерального плана (внесении изменений в генеральный план) муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в части установления функциональной зоны «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» для земельных участков с кадастровыми номерами 58:05:0060102:89, 58:05:0060102:90, 58:05:0060102:1990 в качестве причины невозможности учета указано то, что предлагаемые изменения противоречат требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно, земельные участки находятся в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, ул. Максюшина, 37, на территории ГБУ «Бессоновская райСББЖ». Согласно пункту 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции и также, в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Судом установлено, что административным органом в качестве доказательств в материалы дела представлена переписка Минграда с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области по вопросу наличия/отсутствия решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного по адресу: <...>, на территории ГБУ «Бессоновская РайСББЖ».

В письме Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 26.05.2023 № 58-00-05/5-24-2573-2023 указано, что в отношении скотомогильника, расположенного по адресу: <...>, на территории ГБУ «Бессоновская РайСББЖ», информация о принятии Роспотребнадзором решения об установлении санитарно-защитной зоны как для объекта I класса опасности в адрес Управления Роспотребнадзора по Пензенской области не поступала. Также Управление Роспотребнадзора по Пензенской не принимало решение об установлении санитарно-защитной зоны для указанного скотомогильника как для объекта II класса опасности (т. 1, л. д. 49-50).

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-эпидемиологических требований, то есть обязательных требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечить безопасность здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Порядок установления санитарно-защитной зоны регламентируется Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление № 222), а проектирование санитарно-защитных зон в части, не противоречащей Постановлению № 222, регулируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Вместе с тем в соответствии с частью 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.20218 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 г. либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 г.

В соответствии с разделом 12 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах относятся к объектам I класса опасности (ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 1000 м), а скотомогильники с биологическими камерами – к объектам II класса опасности (ориентировочный размер санитарно-защитной зоны – 500 м).

Согласно отзыву, представленному Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в материалы дела 08.04.2024, для скотомогильника, расположенного по адресу: <...>, на территории ГБУ «Бессоновская РайСББЖ», санитарно-защитная зона не установлена, проектом санитарно-защитной зоны не обоснована.

Кроме того, исходя из информации, содержащейся в представленном ГБУ «Бессоновская РайСББЖ» 02.05.2024 отзыве, приказом Министерства государственного имущества Пензенской области от 21.12.2023 № 564-пр утвержден перечень отдельных объектов недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГБУ «Бессоновская РайСББЖ», согласно которому по адресу: <...> расположен законсервированный сибиреязвенный скотомогильник. Указанный объект зарегистрирован в Росреестре 19.12.2023 с кадастровым номером 58:05:0060102:2925 и расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0060102:45. По данным эпизоотического журнала Бессоновского района в указанном скотомогильнике захоронен мелкий рогатый скот, подверженный сибиреязвенному заболеванию (т. 2, л. д. 90-95).

Согласно материалам дела государственная регистрация скотомогильника осуществлена в декабре 2023 года; по состоянию на дату вынесения административным органом оспариваемого решения санитарно-защитная зона по адресу: <...> отсутствовала.

По смыслу частей 4, 5 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта оценивается исходя из обстоятельств, которые существовали на момент его принятия, что также подтверждается сложившейся судебной практикой (в том числе, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.07.2024 N Ф06-4845/2024 по делу N А57-15454/2023).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент принятия административным органом оспариваемого решения санитарно-защитная зона скотомогильника по адресу: <...> не установлена, проектом санитарно-защитной зоны не обоснована.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что причины невозможности учета предложений ИП ФИО1 в проекте генерального плана (внесении изменений в генеральный план) муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области, указанные в решении от 09.06.2023 № 23/2787, не соответствуют положениям пункта 3.4.3 статьи 3 Порядка (в редакции, действующей по состоянию на дату принятия административным органом оспариваемого решения) в связи с тем, что в Приложении 6 указанного Порядка отсутствует такое основание для принятия решения о невозможности учета предложений как противоречие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно, нахождение земельных участков в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны скотомогильника.

Оценивая довод административного органа о том, что вид разрешенного использования земельного участка заявителя не соответствует территориальной зоне СХ-1 «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения», а также здание с кадастровым номером 58:05:0060102:2842 (кондитерский цех), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0060102:90 не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, суд исходит из следующего.

В оспариваемом решении дополнительно указано, что объект капитального строительства с кадастровым номером 58:05:0060102:2842, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 58:05:0060102:90, не соответствует объектам, размещаемым в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий.

При рассмотрении заявления ИП ФИО1 комиссией Минграда был проведен градостроительный анализ земельных участков, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0060102:90 расположено здание с кадастровым номером 58:05:0060102:2842 (кондитерский цех), что не соответствует объектам, размещаемым в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области, утвержденных постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 27.01.2023 № 85 (далее – Правила землепользования и застройки), земельные участки с кадастровыми номерами 58:05:0060102:90; 58:05:0060102:89; 58:05:0060102:1990 расположены в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1. С учетом предложения истца указанные земельные участки будут расположены в территориальной зоне СХ-1 «Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения» Правил землепользования и застройки.

В соответствии с градостроительным регламентом (СХ-1) ни в основных, ни в вспомогательных, ни в условно разрешенных видах разрешенного использования не предусмотрено размещение кондитерского цеха, то есть, объекта пищевой промышленности.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от 06.07.2023 на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0060102:90, принадлежащем на праве собственности заявителю, расположено нежилое здание площадью 554,8 м2 с наименованием «кондитерский цех», год завершения строительства 2022, вид разрешенного использования – под общественную застройку (т. 2, л. д. 15-17).

Наряду с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что административным органом не выполнены требования к форме и содержанию оспариваемого решения, а именно, оно не соответствует форме результата принятия решения о невозможности учета предложений в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план), утвержденной Приложением 6 Приказа Минграда Пензенской области от 21.02.2023 N 23-37 "Об утверждении Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте генерального плана (внесения изменений в генеральный план) поселения, городского округа Пензенской области" (вместе с "Решениями...", "Формой Концепции развития территории").

Представленная Министерством в материалы дела информация о результатах проведения 06.07.2023 выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:05:0060102:90, по результатам которого установлено размещение на нем самовольно возведенного объекта капитального строительства с кадастровым номером 58:05:0060102:2842, не может быть принята судом во внимание при рассмотрении дела в связи с неотносимостью ее к настоящему спору (т. 1, л. д. 134-144).

Также суд отклоняет доводы прокуратуры Пензенской области о том, что надзорными мероприятиями, проведенными ранее органами прокуратуры, установлено, что на земельном участке 58:05:0060102:90 расположено нежилое здание, в котором осуществляется пищевое производство (общество – арендатор осуществляет деятельность по изготовлению сухого яичного порошка и переработке яиц в жидкий пастеризованный яичный меланж) с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также о том, что в судах общей юрисдикции рассматриваются споры с участием ИП ФИО1 и арендатора земельных участков заявителя, как не имеющие отношения к рассматриваемому спору.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

При этом по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий, бездействия ненормативных правовых актов органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности.

В материалы дела представлены заявления ИП ФИО1 о принятии решения об учете предложений в генеральный план муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в части установления (изменения) функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 58:05:0060102:89, 58:05:0060102:90 и 58:05:0060102:1990 на зону ПР-1 от 24.10.2023 и от 03.11.2023, в обоснование которых также указана цель – дальнейшая сдача их в аренду с производственными помещениями группе компаний, выпускающей продовольственные товары (т. 1, л. <...>).

Кроме того, заявителем не указано, какие именно права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым решением административного органа.

Право истца использовать земельные участки с кадастровыми номерами 58:05:0060102:89, 58:05:0060102:90 и 58:05:0060102:1990 путем предоставления их в аренду с производственными помещениями, в которых осуществляется пищевое производство, решением от 09.06.2023 № 23/2787 не оспаривается и не нарушается. Наряду с этим и в настоящее время заявитель не лишен возможности использовать принадлежащие ему на праве собственности земельные участки вышеуказанным способом.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что оспариваемым решением права, свободы и законные интересы ИП ФИО1 не нарушаются, при этом доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, исходя из конкретных обстоятельств дела, доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного органа не возлагает на заявителя не предусмотренных законом обязанностей, не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы в сумме 3000,00 рублей (платежное поручение от 31.07.2023) относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья В.К. Удавихина