Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А40-64246/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-64246/21-120-411
05 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 05 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ЗАО «ЭГИРА»

ответчик: Госинспекция по недвижимости г.Москвы

о признании незаконным и отмене постановления № 2289-ЗУ/9031858-20 от 04.09.2020 г. по делу об административном правонарушении

с участием:

От заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.04.2021)

от ответчика: не явка

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ЭГИРА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о назначении административного наказания № 2289-ЗУ/9031858-20 от 04.09.2020 г.

Заявление мотивировано тем, что постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства.

Заинтересованное лицо представило копии материалов дела об административном правонарушении, письменный отзыв в порядке ст. 131 АП РФ, в котором против удовлетворения заявленного требования возражало, указывая на то, что факт совершения заявителем правонарушения установлен, а вынесенное постановление законно и обосновано и соблюдена процедура привлечения к административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что указанный выше срок на обращение в суд заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО2 04 сентября 2020 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 2289-ЗУ/9031858-20, в соответствии с которым ЗАО «ЭГИРА» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 9 864 843 (девять миллионов восемьсот шестьдесят четыре тысячи восемьсот сорок три) руб. 00 коп.

Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости ФИО3 06.07.2020 г. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: <...> вл.100, (уточненный адрес: <...> вл.100, стр. 1, 2, 6, 20, 108). Проводилась фотосъемка, фотографии приобщены к материалам дела.

Плановым рейдовым обследованием установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером №77:03:0005020:1010 площадью 72700 кв.м.. На данный земельный участок земельно-правовые отношения не оформлены. Договор аренды земельного участка отсутствует.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешенное использование земельного участка: для размещения промышленных объектов.

По данным публичной кадастровой карты Росреестра на участке с кадастровым номером №№77:03:0005020:1010 расположен комплекс зданий, в том числе, здания с адресным ориентиром:

- <...>. корп. 1 площадью 52892,4 кв.м (кадастровый номер объекта 77:03:0006004:1090), оформленное в собственность ЗАО "ЭГИРА" (запись ЕГРП № 77-77-03/135/2010-095 от 31.12.2010);

-<...> площадью 3261,1 кв.м, (кадастровый номер объекта 77:03:0006004:1076), оформленное в собственность ЗАО "ЭГИРА" (запись ЕГРП N° 77-77-03/13 5/2010-098 от 31.12.2010);

-<...> площадью 3644.3 кв.м (кадастровый иемер объекта 77:03:0006004:1078), оформленное в собственность ЗАО "ЭГИРА" (запись ЕПРП№ 77-77-03/135/2010-228 14.01.2011);

-<...> площадью 9297,6 кв.м, (кадастровый гашер объекта 77:03:0006004:1085, оформленное в собственность ЗАО "ЭГИРА" (Запись ЕГРП№ 77-77-03/135/2010-230 14.01.2011);

-<...> площадью 4352,6 кв.м (кадастровый номер объекта 77:03:0006004:1074), оформленное в собственность ЗАО "ЭГИРА" (запись ЕГРП № 77-77-03/135/2010-114 от 11.01.2011);

По результатам планового (рейдового) обследования от 06.07.2020 г. сотрудником Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости составлен рапорт № 9031858 и протокол об административном правонарушении от 13.07.2020 г. № 9031858 из которого следует, что ЗАО «ЭГИРА» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 6.7 КоАП города Москвы. (Нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенном 28 августа 2020 года Заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости ФИО2, в связи с отсутствием в материалах дела информации о надлежащем извещении ЗАО «ЭГИРА» о времени и месте рассмотрения материалов дела, определено назначить рассмотрение дела об административном правонарушении № 2289-ЗУ/9031858-20 в отношении ЗАО «ЭГИРА» на 15.00 часов 04 сентября 2020 года. Данное определение до ЗАО «ЭГИРА» не доведено. Направление 03 сентября 2020 года скан образов данного определения с помощью приложения WhatsApp представителю по доверенности ФИО4 необходимо признать незаконным, так как полномочия представителя ФИО4, согласно имеющейся в деле доверенности, действительны до 01 августа 2020 года.

ЗАО «ЭГИРА» не согласно с вынесенным постановлением по делу № 2289-ЗУ/9031858-20 от 04 сентября 2020 года о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.12.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее – Кодекс) нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном (правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушения разрешенного использования земельного участка - природного объекта, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, который является специальным по отношению к составу правонарушения, предусмотренному ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Часть 1.1 в статью 6.7 КоАП г. Москвы введена Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушения", вступившим в законную силу 17 мая 2019 года.

До этого действия по нарушению требований и ограничений по использованию земельного участка, связанные со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, охватывались составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы (в ред. Закона г. Москвы от 10.03.2010 N 6).

В самом оспариваемом постановлении указано, что изменения площади зданий произведены до момента получения свидетельства о собственности:

-<...>. корп. 1 - запись ЕГРП № 77-77-03/135/2010-095 от 31.12.2010 г.;

-<...> - запись ЕГРП № 77-77-03/135/2010-098 от31.12.2010 г.;

-<...> - запись ЕГРП № 77-77-03/135/2010-228 14.01.2011 г.;

-<...> Запись ЕГРП № 77-77-03/135/2010-230 14.01.2011 г.;

-<...> - запись ЕГРП № 77-77-03/135/2010-114 от 11.01.2011 г.

Таким образом, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекция по недвижимости от 04 сентября 2020 года вынесено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В результате процессуальных нарушений, допущенных со стороны административного органа, гражданин был лишен возможности реализовать права на свою защиту, в том числе представить мотивированные возражения и пояснения как при проведении проверки, так и при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение административным органом процедуры привлечения Общества к ответственности в силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных по делу требований.

Таким образом, оспариваемое постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2289-ЗУ/9031858-20 от 04.09.2020 г. о привлечении ЗАО «ЭГИРА» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП Москвы, подлежит отмене.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако административный орган доказательств законности оспариваемого постановления с учетом доводов, заявленных Обществом, не представил, доводы заявителя по существу не опроверг.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь 4, 29, 64-68, 71, 75, 81, 226-229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Госинспекции по недвижимости г.Москвы № 2289-ЗУ/9031858-20 от 04.09.2020 г. о привлечении ЗАО «ЭГИРА» к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП Москвы.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова