Решение от 25 сентября 2018 г. по делу № А78-6631/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6631/2018
г.Чита
25 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 25 сентября 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Служба заказчика" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 333 от 09.04.2018,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности 16.07.2018 (до перерыва), ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2018 (после перерыва);

от третьего лица: представитель не явился, извещен.



Открытое акционерное общество "Служба заказчика" (далее - ОАО «Служба заказчика»», Заявитель, Управляющая компания) обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции Забайкальского края (далее- Инспекция) № 333 от 09.04.2018.

Определением суда от 23.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее- ПАО «ТГК №14», третье лицо).

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлено в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Представитель заявителя требование поддержал, ссылается на то, что предусмотренная законом процедура установки и введения в эксплуатацию прибора учета в доме №26 по ул.Угданская в г.Чите ресурсоснабжающей организацией не соблюдена, в связи с чем, его установка является незаконной, следовательно, возложение Инспекцией на Управляющую компанию обязанности по введению незаконно установленного прибора учета в эксплуатацию противоречит нормам действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования оспорил, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему (л.д.39-41, л.д.113-116) пояснил, что обжалуемое предписание вынесено в соответствии с требованиями законодательства РФ в пределах представленных полномочий.

Представитель ПАО «ТГК №14», присутствующий в судебном заседании 27.06.2018 поддержал позицию Инспекции, указал, что в силу ст.161 Жилищного кодекса РФ, на Управляющей компании лежит обязанность по проведению мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, включая проведение поверки, ремонта и замены приборов учета (л.д.39-41, 84-85).

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 16 часов 00 минут 19.09.2018, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представитель третьего лица не явился, уведомлен в соответствии со ст.163 АПК РФ.

После перерыва заявитель поддержал ранее озвученные доводы.

Инспекция поддержала доводы, изложенные в дополнениях к отзыву, поступивших в материалы дела 18.09.2018.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО «Служба заказчика» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.08.2015 за номером <***> (л.д.7-16).

Собственники помещений многоквартирного дома (далее- МКД), расположенного по адресу: <...>, протоколом от 18.05.2010 в качестве управляющей компании выбрали ОАО «Служба заказчика» (л.д.78-79).

ОАО «Служба заказчика» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом от 23.04.2015 №50 (л.д.64).

На основании распоряжения Государственной инспекции Забайкальского края от 09.04.2018 №848-р/ж (л.д.53) в отношении ОАО «Служба заказчика» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за соблюдением лицензионных требований на основании обращения жителя, проживающего по адресу: <...>.

По результатам внеплановой проверки составлен акт от 09.04.2018 №855 (л.д.52) о нарушении ОАО «Служба заказчика» требований п.18 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О муниципальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.10, 11 «и», «к» Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее- Правила №491).

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании проведенной проверки Инспекцией выдано Заявителю предписание №333 от 09.04.2018 (л.д.21, 50), которым заявителю предписано в срок до 10.05.2018 устранить нарушение, ввести ОДПУ тепловой энергии (выведенном из эксплуатации в связи с окончанием срока поверки прибора учета) в эксплуатацию.

Распоряжение №848, акт проверки, предписание №333 направлены обществу электронной почтой (л.д.54).

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443 (далее- Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края контроль и региональный государственный жилищный надзор в области жилищных отношений.

Согласно п.п. 11.3.1 и 11.3.2 Положения, Инспекция осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Законом N 294-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 10 указанного Закона основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены) (подпункт "в" пункта 2 части 2 статьи 10).

Частью 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. ст. 11 и 12 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Закона N 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Судом установлено, что проверка проведена на законном основании по обращению жителя, проживающего в доме №26 по ул.Угданская (вх. №990 от 15.03.2018) и в соответствии с требованиями Закона №294-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что МКД № 26 по ул. Угданская был оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии, что подтверждается Актом первичного и повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 20.01.2015 (л.д.86) и от 16.09.2016 (оборотная сторона л.д.57).

Ресурсоснабжающей организацией (ПАО «ТГК №14») 21.05.2017 произведен технический осмотр приборов учета тепловой энергии по адресу: <...>, ОДПУ выведен из-под учета, в связи с окончанием срока поверки, о чем 21.08.2017 составлен соответствующий акт (л.д.58).

Инспекция, в обоснование своей позиции ссылается на обязанность управляющей компании, предусмотренной ч.2 ст.162 ЖК РФ и п.п. «к» п.11 Правил №491, обеспечивать установку и ввод в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, в том числе тепловой энергии, а также их надлежащую эксплуатацию (осмотр, техническое обслуживание, проверка приборов учета).

Как следует из материалов дела, ОАО "Служба заказчика" имеет лицензию (№50 от 23.04.2015) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и управляет рассматриваемым многоквартирным домом на основании договора управления. Следовательно, деятельность общества подлежит лицензионному контролю.

Исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N№1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом положения части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 7 ст. 9 Федерального закона N 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений в зависимости от способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 16 Правил N 491).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом (ч. 11 ст. 2 Федерального закона N 261-ФЗ).

Согласно п. 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подп. "и", "к" п. 11 Правил N 491).

В силу ч. 5 ст. 13 Федерального закона N 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 названной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Федерального закона N 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подп. "и" и "к" п. 11 Правил N 491 с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом, в г. Чите по адресу: ул.Угданская, 26, следовательно, является лицом, ответственным за содержание указанных многоквартирных домов, обязанным обеспечить в домах установку общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Данная норма не исключает обязанность управляющих организаций проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества обслуживаемых многоквартирных домов, в том числе принимать меры по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов. Управляющая организация, вне зависимости от действий собственников многоквартирного дома, являясь лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые для соблюдения требований законодательства об энергосбережении меры, в том числе по оснащению многоквартирного жилого дома коллективным (общедомовым) прибором учета.

Заявитель, оспаривая предписание, ссылается на Приказ Министерства регионального развития РФ №627 от 29.12.2011 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения», в соответствии с которым 15.01.2014 ОАО «Служба заказчика» совместно с ПАО «ТГК №14» обследован МКД №26 по ул.Угданская, по результатам обследования составлен Акт (л.д.26). Согласно Акта техническая возможность установки узла учета отсутствует, в связи с необходимостью реконструкции теплового узла, неудовлетворительного состояния трубопроводов, не проведением капитального ремонта.

В подтверждение своей позиции заявитель также представил заключение специалиста АНО «Судэкс-Чита» ФИО5 №949/18 от 31.08.2018, согласно которого, установка прибора учета по проектным характеристикам многоквартирного дома №26 по ул.Угданская в г.Чите невозможна без реконструкции, капитального ремонта соответствующих внутридомовых инженерных систем и без создания новых внутридомовых инженерных систем. Имеющийся общедомовой прибор учета установлен в нарушение требований ч.5 ст.13 ФЗ №261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и приказа Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 №627.

Довод заявителя о том, что в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 №627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения» установка приборов учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем, несостоятелен, поскольку данная норма содержит исключение в отношении многоквартирных домов (жилых домов или помещений), для которых 261-ФЗ установлено требование по их оснащению на дату их ввода в эксплуатацию определенными видами приборов учета энергетических ресурсов, техническая возможность установки таких приборов учета имеется (п.п.2, 5 Приложения 1 к Приказу).

К тому же, приказ №627 не устанавливает требований по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета, а лишь определяет наличие или отсутствие технических условий по их установке, а в спорном МКД прибор учета уже установлен.

Представленный акт обследования от 15.01.2014 и заключение специалиста, проведенного путем визуального осмотра, указывают на невозможность установки прибора учета без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых систем.

Однако необходимость проведения реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых систем инженерных систем для возможности установки прибора учета надлежаще не подтверждена. В акте и заключении отсутствуют ссылки на проектные характеристики многоквартирного дома, не раскрыты конкретные выявленные недостатки, препятствующие введению в эксплуатацию ранее установленного коллективного (общедомового) прибора учета и требующие проведения реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых систем инженерных систем.

Необходимость капитального ремонта систем, не означает, что прибор установить невозможно, отсутствие возможности должно быть связано с проектными характеристиками МКД, которые ни в акте, ни в заключении не поименованы, соответствующей проектной документацией не подтверждены.

К тому же отсутствие технической возможности не отменяет обязанности устанавливать приборы учета в случаях, указанных в ст.13 Закона №261-ФЗ. В целях исполнения обязанности, предусмотренной законом, препятствия, существующие для ввода в эксплуатацию приборов учета, должны быть устранены лицом, отвечающим за содержание общего имущества, которое в свою очередь должно находиться в состоянии, отвечающим обязательным требованиям.

Как следует из информации, размещенной заявителем на сайте ГИС ЖКХ процент износа многоквартирного дома по ул.Угданская, 26 составляет 26%. Согласно Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Забайкальского края, в отношении которых, на период реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края, многоквартирный дом по ул.Угданская, 26 в г.Чите включен в региональную программу капитального ремонта, в плановые годы проведения капитального ремонта внутридомовой инженерной системы теплоснабжения на 2020-2222 г.г.

Законом Забайкальского края от 29.10.2013 №875-ЗЗК «О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Забайкальского края» в статье 17 установлен перечень услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества, который является исчерпывающим, и не содержит работ по реконструкции тепловых узлов и установку общедомовых прибора учета.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, что внутридомовые инженерные сети достигли уровня проведения капитального ремонта.

Ссылка на гражданское дело по иску прокурора Ингодинского района г.Читы об обязании ПАО «ТГК №14» установить прибор учета в спорном доме не имеет существенного значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку в момент выдачи Инспекцией предписания ОДПУ уже был установлен и отсутствовал акт поверки данного прибора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что приборы учета тепловой энергии в приведенном выше жилом доме были установлены ПАО «ТГК-14», о чем составлены соответствующие акты допуска в эксплуатацию, утвержденный 20.01.2015 акт первичного допуска, акты повторного допуска, составленные при участии собственников жилого дома от 19.08.2015, 16.09.2016.

Заявитель указывая на незаконность предписания, ссылается также на то, что предусмотренная законом процедура установки и введения в эксплуатацию прибора учета в доме №26 по ул.Угданская в г.Чите ресурсоснабжающей организацией не соблюдена, в связи с чем, его установка является незаконной, следовательно, возложение Инспекцией на Управляющую компанию обязанности по введению незаконно установленного прибора учета в эксплуатацию противоречит нормам действующего законодательства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с решением собственников помещений спорного дома на основании договора управления Общество осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом.

Таким образом, Общество независимо от действий собственников многоквартирного дома, являясь лицом ответственным за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязано принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении, в том числе по обеспечению ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Специальной процедуры принятия прибора учета в состав общего имущества многоквартирного жилого дома действующим законодательством не предусмотрено, поэтому в силу названных норм права вопреки доводам Общества общедомовой прибор учета с момента установки включается в общее имущество многоквартирного дома.

Действительно, согласно акта первичного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме, который установлен силами ресурсоснабжающей организации, не введен в эксплуатацию в установленном законом порядке (отсутствует подпись потребителя в Акте).

Из материалов дела видно, что Акт первичного допуска составлен 20.01.2015, следующая поверка осуществлена с 19.08.2015 по 15.09.2016, сторонами подписан акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, с участием потребителя (оборотная сторона л.д.56), затем с 16.09.2016 по 19.08.2017, акт повторного допуска в эксплуатацию подписан так же с участием потребителя, следовательно, в силу Правил N 1034 учет тепловой энергии, правомерно производился по показаниям прибора учета, с момента подписания акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя свидетельствует о проверке готовности узла учета к эксплуатации.

Кроме того, с учетом обязанности, установленной действующим законодательством для управляющей компании по установке, замене, коллективного (общедомового) прибора учета, правового значения для оценки законности оспариваемого предписания акт первичного допуска в эксплуатацию, составленный 20.01.2015, не имеет.

В соответствии с пунктами 61, 62 Правил N 1034 смонтированный узел учета, прошедший опытную эксплуатацию, подлежит вводу в эксплуатацию. Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: а) представитель теплоснабжающей организации; б) представитель потребителя; в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

В силу пункта 63 Правил N 1034 обязанность по созданию комиссии по вводу узла учета в эксплуатацию, проверки узла учета лежит на владельце узла учета, в связи с чем довод Общества о том, что действия по вводу в эксплуатацию приборов учета должны быть возложены на ресурсоснабжающую организацию, не отвечают требованиям действующего законодательства.

С момента выбора способа управления многоквартирным домом управляющей организацией именно она в силу закона является полномочным представителем собственников помещений во взаимоотношениях с ресурсоснабжающими организациями и лицом, обязанным перед ресурсоснабжающими организациями во всех правоотношениях, охватываемых понятием "управление многоквартирным домом".

Доказательства невозможности выполнения работ, необходимых для ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, установленного в спорном жилом многоквартирном доме, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства в их совокупности, не усматривает оснований для признания, принятого Инспекцией предписания незаконным.

Исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание №333 от 09.04.2018 по своему содержанию соответствует характеру выявленного нарушения, направлено на устранение нарушение, а также является реально исполнимым, что свидетельствует о его законности и обоснованности.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое предписание не нарушает прав и интересов заявителя.

Отсутствие наличия совокупности оснований, установленных положениями ст. 198 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании ненормативного акта недействительным, решения незаконным.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст.110 АПК РФ и относятся за заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В заявленном открытым акционерным обществом «Служба заказчика» (ОГРН <***>. ИНН <***>) требовании о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края №333 от 09.04.2018, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.





Судья Е.А. Перевалова