Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А41-64034/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-64034/17
26 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О. Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципальное унитарное предприятие «СЕЗ-Белоозерский»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным и отмене предписания от 13.07.2017 № 08ОГ/13-627-3-13-2017,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.06.2017 № 332;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.05.2017 № 127-и,



У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное унитарное предприятие «СЕЗ-Белоозерский» (далее – МУП «СЕЗ-Белоозерский», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) от 13.07.2017 №08ОГ/13-627-3-13-2017.

В судебном заседании представитель МУП «СЕЗ-Белоозерский» поддержал требование по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Инспекции заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Собственники многоквартирных домах №№ 16, 17, 57, 58, 59, 60 по улице Лесная поселка городского типа Белоозерский Воскресенского района в качестве способа управления многоквартирным домом выбрали управление управляющей организацией МУП «СЕЗ-Белоозерский» (протоколы от 24.07.2014).

На основании распоряжения от 15.06.2017 № 08ОГ/13-627-3-13-2017 должностным лицом Инспекции в период с 16.06.2017 по 13.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «СЕЗ-Белоозерский» по вопросу порядка расчета размера платы за холодную воду и водоотведение в многоквартирных домах №№ 16, 17, 57, 58, 59, 60 по улице Лесная поселка городского типа Белоозерский Воскресенского района с апреля 2017 года.

Инспекцией установлено, что МУП «СЕЗ-Белоозерский» для жителей указанных домов произвело перерасчет размера платы за холодную воду и водоотведение за период с января 2016г. по март 2017г. с увеличением размера платы за коммунальные услуги с ростом свыше предельного (максимального) индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, установленного для муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» постановлениями Правительства Московской области от 01.12.2015 № 1155/46, от 29.11.2016 №1155/46 (индексы установлены на период с 01.01.2016 по 30.06.2016 в размере 0 %, на период с по 30.12.2016 в размере 6,1 %, на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 0 %. МУП «СЕЗ-Белоозерский» не информировало в письменной форме за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, жителей вышеуказанных домов, за апрель 2017 года. МУП «СЕЗ-Белоозерский» осуществляло расчет размера платы исходя из нормативов и тарифов, не утвержденных в соответствии с действующим законодательством за апрель- май 2017г., в связи с чем рост платы за коммунальные услуги превысил предельный (максимальный) индекс размера вносимой гражданами платы, установленный для муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» постановлениями Правительства Московской области от 01.12.2015 № 1155/46 на период с 01.01.2017г. по 30.06.2017г. в размере 0%.

Результаты проверки отражены в акте № 08ОГ/13-627-3-13-2017 от 13.07.2017.

Инспекцией в адрес МУП «СЕЗ-Белоозерский» выдано предписание № 08ОГ/13-627-3-13-2017 от 13.07.2017г., в котором указано на необходимость в срок до 07.08.2017г. устранить указанные недостатки: отменить в полном объеме произведенный в платежном документе за апрель 2017г. перерасчет размера платы за холодную воду и водоотведение (в т.ч. очистка и транспортировка) за период с 01.01.2016 по 31.03.2017г.; произвести перерасчет размера платы за холодную воду и водоотведение за период с апреля по май 2017 г. исходя из нормативов и тарифов холодного водоснабжения и водоотведения, применяемых по состоянию на март 2017г. с учетом предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой платы гражданами за коммунальные услуги по муниципальному образованию «Городское поселение Белоозерский», установленного постановлением Правительства Московской области от 29.11.2016 № 886/44 на 2017г. с 01.01.2017г. по 30.06.2017г. в размере 0%, подтверждающие платежные документы представить в территориальный отдел № 13 Госжилинспекции по Московской области.

Считая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы МУП «СЕЗ-Белоозерский» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель предприятия пояснил в обоснование заявленного требования, что ранее расчет платы ошибочно производился по тарифам, утвержденным органом местного самоуправления, предприятием сделан перерасчет исходя из тарифа, установленного распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 18.12.2015г. №161-Р «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства» для ресурсоснабжающей организации ФКП «ГкНИПАС», при этом собственники многоквартирных домов уведомлены об изменении платы за 30 дней путем размещения информации на официальном сайте МУП «СЕЗ-Белоозерский» www.mup-cez.ru.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Согласно части 1, части 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Инспекции.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ документы, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания заинтересованного лица закону и иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов в связи со следующим.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ). Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила). В приложении № 2 к Правилам содержатся формулы для расчета платы за различные виды коммунальных услуг, в том числе за холодное водоснабжение в зависимости от вида жилого дома, жилого помещения и иных обстоятельств.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление, которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 155 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ).

Не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований (часть 1 статьи 157.1 ЖК РФ).

Таким образом, управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее предоставление коммунальных услуг.

МУП «СЕЗ-Белоозерский», являясь лицом, ответственным за предоставление коммунальных услуг указанных жилых домов, приняло на себя соответствующие обязательства. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность управляющей организации без предварительного уведомления жителей многоквартирных домов производить перерасчет размера платы за холодную воду и водоотведение с увеличением размера платы за коммунальные услуги, с ростом свыше предельного (максимального) индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, положения законодательства, отсутствие со стороны МУП «СЕЗ-Белоозерский» надлежащего соблюдения требований части 13 статьи 155, части 1 статьи 157.1 ЖК РФ, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания упомянутым нормам законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что предписание от 13.07.2017 №08ОГ/13-627-3-13-2017 не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов МУП «СЕЗ-Белоозерский».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

При указанных обстоятельствах, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей при обращении в суд, подлежит возврату ее плательщику.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

МУП «СЕЗ-Белоозерский» в удовлетворении заявления отказать.

МУП «СЕЗ-Белоозерский» возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную по платежному поручению № 821 от 27.07.2017 пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья Р.А. Гапеева