Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А43-40870/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40870/2019

г. Нижний Новгород 03 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-913),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2020, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2020, и в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица, его представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "Иверское" (ОГРН1145247000249, ИНН5247052522), г.Выкса Нижегородской области, о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-458/2019 от 09.08.2019,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4, г.Выкса Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Иверское" (далее – заявитель, Предприятие) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция, административный орган) №515-15-458/2019 от 09.08.2019.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и письменных дополнениях к заявлению.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве и дополнении к отзыву.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось, явку представителя не обеспечило.

Представитель Общества в ходе судебного заседания представил письменный отзыв третьего лица, в соответствии с которым просит суд отменить предписание административного органа.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 09.08.2019 №515-15-458/2019 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка. Данная проверка была проведена с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО4, проживающей по адресу: <...>, кв.**.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 09.08.2019 №515-15-458/2019.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки, проведенной Инспекцией в отношении Предприятия, были установлены следующие обстоятельства.

На момент проведения проверки по обращению собственника (потребителя) жилого помещения №** многоквартирного дома № 19 м-н Гоголя г. Выкса, о неправомерном начислении платы за уборку лестничных клеток, установлено, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 19 м-н Гоголя г. Выкса на основании договора управления № Г-19 от 31.05.2016 и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 02.07.2018 №508.

Согласно информации, предоставленной Обществом, собственниками помещений в многоквартирном доме №19 м-н Гоголя г. Выкса принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 01.07.2017 в размере 18,32 руб. с 1 кв.м. (Протокол от 19.07.2017). Срок (период) действия указанного тарифа протоколом не установлен.

Начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам многоквартирного дома № 19 м-н Гоголя г. Выкса в период с 01.07.2017 по 30.06.2018 производилось следующим образом: содержание и текущий ремонт - 18,32 руб. с 1 кв.м. + вывоз ТБО - 3,05 руб. с 1 кв.м. + уборка лестничных клеток - 70 руб. с квартиры.

Начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам многоквартирного дома № 19 м-н Гоголя г. Выкса в период с 01.07.2018 по 31.12.2018 производилось следующим образом: содержание и текущий ремонт - 20,18 руб. с 1 кв.м. + вывоз ТБО -3,21 руб. с 1 кв.м. + уборка лестничных клеток - 1,51 руб. с 1 кв.м..

Начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам многоквартирного дома № 19 м-н Гоголя г.Выкса в период с 01.01.2019 по 30.06.2019 производилось следующим образом: содержание и текущий ремонт - 20,95 руб. с 1 кв.м. + уборка лестничных клеток - 1,54 руб. с 1 кв.м.

То есть, плата за вывоз ТБО (до 01.01.2019) и уборку лестничных клеток жителям вышеуказанного многоквартирного дома выставляется дополнительно к размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения и указывается в платежном документе для внесения платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, отдельной строкой.

Решения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме № 19 м-н Гоголя г.Выкса об изменении размера платы за жилое помещение с 01.07.2018 в Инспекцию не предоставлены.

В связи с указанным административный орган по итогам проверки сделал следующие выводы. Поскольку решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.07.2017 установлен тариф на содержание и ремонт жилого помещения в размере 18,32 руб. за 1 кв.м. (с учетом вывоза ТБО и уборки лестничных клеток), начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения с 01.07.2017 жителям (собственникам) помещений в многоквартирном доме №19 м-н Гоголя г.Выкса, производилось в нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации, а также то, что срок (период) действия указанного тарифа протоколом не установлен, увеличение с 01.07.2018 размера платы за содержание и ремонт жилого помещения без соответствующего решения жителей (собственников), недопустимо.

Пунктом 4.4.2 Договора управления от 31.05.2016 № Г-19 предусмотрена индексация размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на основании изменения уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, на основании соответствующих законодательных актов. Иных условий для увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указанным договором не предусмотрено.

То есть, установленный общим собранием собственников помещений тариф на содержание и ремонт жилого помещения в размере 18,32 руб. за 1 кв.м. может индексироваться в пределах уровня инфляции (годовая инфляция в России на конец 2017 года составила 2,5%, на конец 2018 года 4,3%).

Таким образом, Общество в одностороннем порядке устанавливало размер платы за жилое помещение, а также изменяло размер платы за жилое помещение без соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, что является недопустимым.

В связи с указанными обстоятельствами, 09.08.2019 Обществу было выдано предписание №515-15-458/2019, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 30.09.2019: 1) привести в соответствие требованиям жилищного законодательства Российской Федерации порядок начисления платы за содержание жилого помещения по адресу: <...>; 2) произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения собственникам (потребителям) жилых помещений многоквартирного дома №19 м-н Гоголя г.Выкса исходя из размера платы, установленного решением общего собрания собственников помещений (протокол от 19.07.2019) до полного устранения нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 09.08.2019, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьей 17 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно статьи 7 Федерального закона № 99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления па условиях, указанных в решении данного общего собрания (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

В пункте 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуг и, а также порядок внесения такой платы.

Из системного толкования норм жилищного законодательства следует, что установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и увеличение ее размера принимается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отдельно либо при утверждении договора. В отсутствие такого решения размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №491).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно подпункту «а» пункта 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Пунктом 29 Правил № 491 предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (аналогичная позиция отражена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2015 г. № АКПИ15-589).

Следовательно, при определении размера платы за жилое помещение учитываются положения не только норм жилищного законодательства, но и налогового законодательства.

Согласно части 1 статьи 143 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются:

- организации;

- индивидуальные предприниматели;

- лица, признаваемые налогоплательщиками налога на добавленную стоимость в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В силу пункта 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 настоящего Кодекса) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

В расчетных документах, в том числе в реестрах чеков и реестрах на получение средств с аккредитива, первичных учетных документах и в счетах-фактурах, соответствующая сумма налога выделяется отдельной строкой (пункт 4 статьи 168 НК РФ).

По смыслу положений пунктов 1 и 4 статьи 168 НК РФ сумма налога, предъявляемая покупателю при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, должна быть учтена при определении окончательного размера указанной в договоре цены и выделена в расчетных и первичных учетных документах, счетах-фактурах отдельной строкой. При этом бремя обеспечения выполнения этих требований лежит на продавце как налогоплательщике, обязанном учесть такую операцию по реализации при формировании налоговой базы и исчислении подлежащего уплате в бюджет налога по итогам соответствующего налогового периода.

В связи с этим, если в договоре нет прямого указания на то, что установленная в нем цена не включает в себя сумму налога и иное не следует из обстоятельств, предшествующих заключению договора, или прочих условий договора, судам надлежит исходить из того, что предъявляемая покупателю продавцом сумма налога выделяется последним из указанной в договоре цены, для чего определяется расчетным методом (пункт 4 статьи 164 Кодекса).

Указанная позиция отражена в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 №33 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость».

Таким образом, размер платы за жилое помещение, установленный собственниками помещений, с учетом условий договора управления, включает в себя все налоги и сборы, предусмотренные нормами действующего законодательства.

При определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (пункт 31 Правил № 491 в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 №1498).

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в, котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ).

Как следует из материалов дела, между собственниками помещений многоквартирного дома №19 м-н Гоголя г.Выкса Нижегородской области и Обществом на основании решения общего собрания собственников помещений заключен договор управления.

Во исполнение и с соблюдением положений действующего законодательства, 19.07.2017 собственниками установлен размер платы за содержание жилого помещения в размере 18,32 руб./кв.м.

При этом собственники предусмотрели возможность изменения указанного размера платы на основании решения общего собрания собственников либо на основании соответствующих законодательных актов.

С 01.07.2017 Общество в отсутствие решения собственников либо изменений, внесенных в жилищное законодательство, регулирующее порядок установления такой платы увеличило его размер.

Следовательно, довод Общества о правомерности изменения размера платы в связи с изменением системы налогообложения с 01.10.2018 противоречит пункту 4.2 договора управления.

П.4.4.2 договора управления предусмотрено, что размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в Многоквартирном доме может индексироваться на основании изменения уровня инфляции, уровня потребительских цен или значений, рассчитываемых на основании совокупности указанных показателей, на основании соответствующих законодательных актов.

То есть, установленный общим собранием собственников помещений тариф на содержание и ремонт жилого помещения в размере 18,32 руб. за 1 кв.м. может индексироваться в пределах уровня инфляции (годовая инфляция в России на конец 2017 года составила 2,5%, на конец 2018 года 4,3%).

Иных условий для увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указанным договором не предусмотрено.

При этом довод Общества о том, что размер платы был установлен без учета расходов по уборке лестничных клеток и вывоза ТБО (до 1 января 2019 года) противоречит нормам действующего законодательства и материала дела.

В процессе рассмотрения настоящих требования заявителем был представлен протокол №1 внеочередного общего собрания собственников от 11.11.2019, в соответствии с которым были утверждены новые тарифы на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД.

Суд отмечает, что наличие данного протокола общего собрания никак не влияет на законность оспариваемого предписания административного органа, так как он был принят уже после вынесения оспариваемого акта.

Довод Общества о наличии грубых нарушений при проведении проверки, а именно, отсутствие в акте проверки времени проведения проверки, что является нарушением нарушение п.6 ч.2 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ, судом отклоняется как несостоятельный.

Статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ предусмотрен перечень грубых нарушений, при совершении которых результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При этом, несоблюдение п.6 ч.2 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ не является грубым нарушение, которое влечен недействительность результатов проверки.

Судом установлено, что грубых нарушении при организации и проведении проверки Инспекцией не допущено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Иверское" (ОГРН1145247000249, ИНН5247052522), г.Выкса Нижегородской области, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов