Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А73-15955/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15955/2020
г. Хабаровск
09 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отдела по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

с участием третьего лица: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю.


В судебное заседание явились:

от Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску - ФИО2, инспектор, лейтенант полиции, удостоверение ХБР № 038331;

от ИП ФИО1 - ФИО3, представитель по ходатайству, заявленному в судебном заседании ФИО1 11.11.2020г.

от УМВД России по Хабаровскому краю - не явились.

в качестве слушателя присутствует - ФИО4, личность установлена по паспорту гражданина РФ.


Суд установил: Отдел ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

УМВД России по Хабаровскому краю явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.



В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель индивидуальный предпринимателя ФИО1, который дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, оценив с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 согласно выписке из ЕГРИП зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 314272026600026, ИНН-270414154333, по адресу: <...>.

31.08.2020г. сотрудниками Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в ходе проверки установлено, что по адресу: <...> Октября, в районе д. 156 в торговом павильоне, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществляется оборот (хранение) этилового спирта в количестве 7 бутылок, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, чем нарушены требования Закона РФ № 171 от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».

Сопроводительная документация на спиртосодержащую продукцию индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе проверки представлена не была.

По результатам проверки в присутствии представителя ФИО3, был составлен протокол от 31.08.2020г. осмотра принадлежащих юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В соответствии со ст. 27.8. КоАП РФ при проведении осмотра осуществлялась фотосъемка и видеосъемка.

Указанная алкогольная продукция была изъята, что подтверждается протоколом от 31.08.2020г. изъятия вещей и документов, составленным в присутствии представителя ФИО3

11.09.2020г. по адресу государственной регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1: <...> было направлено уведомление от 10.09.2020г. 40/22-1507, в котором предприниматель извещалась о составлении протокола об административном правонарушении на 29.09.2020г. в 11 часов 00 минут.

05.10.2020г. должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении от 05.10.2020г. № 27 ХК № 0207987 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.



Протокола об административном правонарушении составлен в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО1

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона РФ № 171-ФЗ - запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 ст. 2 Закона РФ № 171-ФЗ закреплено, что алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона РФ № 171-ФЗ - оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10.2 Закона РФ № 171-ФЗ - Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Как указано ранее, 31.08.2020г. сотрудниками Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в ходе проверки установлено, что по адресу: <...> Октября, в районе д. 156 в торговом павильоне, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществляется оборот (хранение) этилового спирта в количестве 7 бутылок, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, чем нарушены требования Закона РФ № 171 от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».

Сопроводительная документация на спиртосодержащую продукцию индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе проверки представлена не была.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не подлежит привлечению к административной ответственности с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствие с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также указано на необходимость соблюдения установленных КоАП РФ требований к порядку составления протокола об административном правонарушении.

При этом судам предписано в процессе рассмотрения дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может в силу части 2 статьи 211 АПК РФ являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

При рассмотрении дела судом установлено, что 11.09.2020г. по адресу государственной регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1: <...> было направлено уведомление от 10.09.2020г. 40/22-1507, в котором предприниматель извещалась о составлении протокола об административном правонарушении на 29.09.2020г. в 11 часов 00 минут.

05.10.2020г. должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении от 05.10.2020г. № 27 ХК № 0207987 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Подлинник протокола об административном правонарушении от 05.10.2020г. № 27 ХК № 0207987 представлен в материалы дела вместе с заявлением от 05.10.2020г. № 40/22-1631 о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Должностным лицом Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску в материалы дела представлена копия протокола об административном правонарушении № 27 ХК № 0207987, датированный – 29.09.2020г. Подлинник протокола от 29.09.2020г. представлен не был.

Согласно сведениям Федеральной почтовой службы, представленным при рассмотрении дела в суде, почтовой отправление – вложение № 40/22-1507 (почтовый реестр № 70456 от 11.09.2020г.) принято отделением связи 11.09.2020г., указанное почтовое отправление на дату составления протокола не вручено – имелась информация 15.09.2020г. «неудачная попытка вручения». Имеется отметка, что 19.10.2020г. почтовое отправление находилось в отделении связи на хранении.

Почтовое отправление возвращено отделением связи – «за истечением срока хранения» только 27.10.2020г.

С учетом изложенного, на дату составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо составившее протокол, располагало только информацией об отправке 11.09.2020г. почтового отправления - вложение № 40/22-1507 (почтовый реестр № 70456 от 11.09.2020г.) (лист дела № 4)



Указанное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и представитель административного органа.

Учитывая изложенное, на момент составления протоколов об административном правонарушении 29.09.2020г., а также 05.10.2020г., у административного органа не было доказательств надлежащего извещения индивидуального предпринимателя ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку они не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Учитывая изложенное, требования административного органа удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно спиртосодержащая продукция была изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 31.08.2020г.

Частью 1 ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.


Согласно ч. 2 ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На момент проверки и рассмотрения дела в суде документы подтверждающие легальность, изъятой в ходе проверки спиртосодержащей продукции не представлено.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота с последующим уничтожением по вступлении решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 4.1., частью 2 статьи 14.16, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Отдела по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ - отказать.

Изъять из незаконного оборота у индивидуального предпринимателя ФИО1 с последующим уничтожением в установленном законом порядке спиртосодержащую продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 31.08.2020г.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко