Решение от 10 февраля 2017 г. по делу № А41-80792/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80792/16
10 февраля 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области

к Контрольно-счетной палате Московской области

о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии в заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 02.11.2016г. № 40исх-2480.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отзыв на заявление в материалы дела представил, с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2016 год в Администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и аудит эффективности использования средств бюджета Московской области, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы» (с элементами аудита в сфере закупок) (параллельно с муниципальными контрольно-счетными органами)».

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения, отраженные в акте от 19.08.2016г. и содержащие признаки ущерба и требующие безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а именно:

В общую площадь жилых помещений, подлежащих расселению в рамках реализации адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 № 230/13 (далее - адресная программа), Администрацией включена площадь жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <...>, разрушенного в результате пожара (05.05.2013) и исключенного из Реестра муниципального имущества и состава муниципальной казны городского поселения Лесной.

В связи с тем, что указанное жилое помещение на момент реализации адресной программы (2015 год) было утрачено, финансирование мероприятий по его расселению не должно производиться за счет средств, предусмотренных адресной программой.

Средства субсидии, перечисленные Министерством строительного комплекса Московской области в бюджет городского поселения Лесной на расселение указанного жилого помещения в сумме 1 355 192,1 рублей, в том числе средства Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) - 424 652,37 рублей, средства бюджета Московской области - 930 539,73 рублей, израсходованы неправомерно.

На основании изложенных фактов и статьи 15 Закона Московской области № 135/2010-03 «О Контрольно-счетной палате Московской области» Администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района выдано предписание, в соответствии с которым:

1. В срок до 25 ноября 2016 года возвратить в бюджет Московской области средства в сумме 930 539,73 рублей, израсходованные неправомерно в ходе реализации адресной программы.

2. Совместно с Министерством строительного комплекса Московской области принять меры по возврату средств Фонда ЖКХ в сумме 424652,37 рублей, израсходованные неправомерно в ходе реализации адресной программы.

Не согласившись с вынесенным предписанием Контрольно-счетной палаты, Администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" федеральный закон принят в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, в связи с чем устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 2 названного Закона предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется путем предоставления Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном этим Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Нормами статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Исходя из смысла статьи 289 БК РФ, нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ получателями средств фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации, при этом, указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 20 Закона №185-ФЗ установлено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Закона № 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Адресной программой (далее – Программа), утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 № 230/13 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015гг." предусмотрены средства областного бюджета, в том числе средства Фонда ЖКХ, направляемые на ее реализацию.

Программа разработана в рамках реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Указе от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также в рамках реализации Федерального закона.

В Программу включено 623 многоквартирных жилых дома, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; общая расселяемая площадь жилых помещений составляет 231724,89 квадратного метра.

Участниками Программы Московской области являются муниципальные образования, имеющие на своей территории аварийный жилой фонд, переселение из которого осуществляется в рамках данной программы, в том числе и городское поселение Лесной Пушкинского муниципального района Московской области.

Перечень аварийных многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном законодательством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках Программы, приведен в приложении № 2 к Программе, в который включен д. 17, расположенный в городском поселении <...>.

Как указывалось ранее, в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2016 год в Администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области (далее-Администрация) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и аудит эффективности использования средств бюджета Московской области, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в рамках адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы» (с элементами аудита в сфере закупок) (параллельно с муниципальными контрольно-счетными органами)».

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения, содержащие признаки ущерба и требующие безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, именно: в общую площадь жилых помещений, подлежащих расселению в рамках реализации адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.04.2013 № 230/13 (далее - адресная программа), Администрацией включена площадь жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <...>, разрушенного в результате пожара (05.05.2013) и исключенного из Реестра муниципального имущества и состава муниципальной казны городского поселения Лесной.

По мнению заинтересованного лица, в связи с тем, что указанное жилое помещение на момент реализации адресной программы (2015 год) было утрачено, финансирование мероприятий по его расселению не должно производиться за счет средств, предусмотренных адресной программой.

Данный довод заинтересованного лица судом отклоняется по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная в МКД по адресу: <...>, до ее уничтожения в результате пожара признана аварийной и непригодной для постоянного проживания, по этой причине включена в Программу Московской области. Данный факт подтверждается постановлением Администрации Пушкинского муниципального района Московской области об утверждении акта межведомственной комиссии от 12.05.2011 № 1229, и сторонами не оспаривается.

При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, Закон № 185-ФЗ и Программа Московской области не содержат норм, позволяющих исключить из Программы Московской области, уничтоженное вследствие пожара жилье, ранее признанное аварийным и включенным в программу.

Таким образом, предоставление гражданам указанной квартиры в порядке исполнения Программы Московской области соответствует целям и задачам, установленным Законом № 185-ФЗ, предусматривающим расселение граждан из аварийного жилого фонда, и вопреки доводам заинтересованного лица, оснований для применения положений статьи 235 ГК РФ не имеется, так как участниками Программы являются конкретные лица, проживавшие в квартире, признанной аварийной.

Данная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2016г. № 307-КГ16-17385.

По указанным выше основаниям судом отклоняется довод заинтересованного лица о том, что Администрацией исключено из Реестра муниципального имущества городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области.

Судом также отклоняется довод заинтересованного лица о том, что настоящий спор не подведомственен и не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, по следующим основаниям.

Статьей 24 Федерального закона Российской Федерации от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - ФЗ РФ от 11.01.1995 № 4-ФЗ) установлено, что при выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

Исходя из смысла указанной статьи, юридическое содержание предписания Счетной палаты от 02.11.2016 № 40исх-2480 является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей у юридического лица и содержит властные предписания, обязательные к исполнению: устанавливает ответственность юридического лица за их неисполнение.

В силу пункта 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены бюджетные меры принуждения, в том числе приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Помимо указанного в статье 306.2 БК РФ перечня для применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства названы и иные основания.

Несмотря на наименование оспариваемого акта, по субъектному составу и характеру правоотношений настоящее дело в соответствии с параграфом 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подведомственно арбитражному суду.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заинтересованного лица, однако они не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить предписание от 02.11.2016г. № 40исх-2480, вынесенное Контрольно-счетной палатой Московской области в отношении Администрации городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области

3. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья И.В. Гейц