Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А07-29909/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29909/2021
г. Уфа
31 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2022.

Полный текст решения изготовлен 31.08.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ИндиФуд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению-региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.04.2021, уведомления об отказе в пересмотре страхового тарифа от 30.06.2021 № 16-01-09/05-1394, решения об отказе в удовлетворении жалобы от 17.09.2021 № 06-09/0205-6075, об обязании установить с января 2021 года размер страхового тарифа, исходя из фактически осуществляемого вида экономической деятельности по коду 46.32 (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Общество с ограниченной ответственностью "ИндиФуд" (далее – заявитель, Общество, ООО "ИндиФуд") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Государственному учреждению-региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Фонд) с заявлением об отмене уведомления от 28.04.2021 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уведомления от 30.06.2021 № 16-01-09/05-1394 об отказе в пересмотре страхового тарифа.

Впоследствии заявитель представил заявление об уточнении требований, просил признать недействительными уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.04.2021, уведомление об отказе в пересмотре страхового тарифа от 30.06.2021 № 16-01-09/05-1394, решение об отказе в удовлетворении жалобы от 17.09.2021 № 06-09/0205-6075, обязать установить с января 2021 года размер страхового тарифа, исходя из фактически осуществляемого вида экономической деятельности по коду 46.32.

Заявление об уточнении требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель уточненные требования поддержал.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО "ИндиФуд" в 2021 году несвоевременно подтвердило свой основной вид экономической деятельности в соответствии с Правилами отнесения видов деятельности к классу профессионального риска, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55.

Фонд самостоятельно установил в качестве основного тот вид деятельности, который имел наиболее высокий класс профессионального риска из видов деятельности, перечисленных в выписке из ЕГРЮЛ.

Фондом в адрес Общества было направлено уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.04.2021, которым был установлен в отношении Общества основной вид экономической деятельности по коду 43.34 – «Производство малярных и стекольных работ», и определен 8 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,90 % к суммам выплат.

Общество не согласилось с вышеуказанным уведомлением, так как присвоенный Фондом Обществу вид деятельности по коду 43.34 организацией не осуществлялся, не соответствовал действительности.

24.06.2021 ООО "ИндиФуд" предоставило в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности и пояснительную записку (№ 1356 от 24.06.2021). В соответствии с представленным заявлением основным видом экономической деятельности Общества подтвержден код 46.32 - «Торговля оптовая мясом и мясными продуктами».

Уведомлением от 30.06.2021 № 16-01-09/05-1394 Фонд отказал в пересмотре тарифа в виду несвоевременного (до 15 августа 2021 г.) предоставления заявления. Отправленное 24.06.2021 заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справка-подтверждение Фондом при отказе учтены не были.

Не согласившись с отказом, заявитель подал жалобу № 243 от 09.08.2021 на отказ о пересмотре страхового тарифа в вышестоящую организацию – Государственное учреждение-региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан. Ответом от 17.09.2021 за № 06-09/0205-6075 жалоба не удовлетворена в виду того, что Фонд правовых оснований для пересмотра тарифа не усмотрел.

Вышеуказанные отказы Фонда в пересмотре тарифа послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ), в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

В статье 21 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются Федеральным законом.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713), в соответствии с которыми экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами (пункт 8 Правил N 713).

В силу пункта 11 Правил N 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, предусмотренном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, осуществляется в соответствии с Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок N 55).

На основании пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил N 713).

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы, а именно: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к этому Порядку, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к Порядку N 55, копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Пунктом 4 Порядка N 55 предусмотрено, что территориальный орган Фонда в двухнедельный срок, с даты представления документов, указанных в пункте 3 этого Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 (в действующей с 26.02.2017 редакции) в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 названного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по 6 Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Судом установлено, что Общество, в целях подтверждения основного вида экономической деятельности на 2021 год не представило в Фонд до 15.04.2021 документы, предусмотренные в пункте 3 Порядка N 55, что не оспаривается заявителем.

Между тем материалами дела подтверждено, что ООО "ИндиФуд" осуществляет свою деятельность по основному виду экономической деятельности «Торговля оптовая мясом и мясными продуктами». Указанный код соответствует 1 классу профессионального риска и страховому тарифу 0,2 %. (ОКВЭД 46.32).

Документы, подтверждающие ОКВЭД заявителя за 2021 год, представлены Обществом с нарушением установленного срока. Ввиду данного обстоятельства, Фонд отнес деятельность заявителя на текущий год к виду, имеющему наиболее высокий класс профессионального риска в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц. После представления документов, подтверждающих вид деятельности страхователя, Фонд указал на невозможность изменения вида экономической деятельности на текущий год, по причине непредставления в срок до 15.04.2021 соответствующих документов. Таким образом, фактический отказ Фонда в пересмотре тарифа был выражен в уведомлении от 30.06.2021 № 16-01-09/05-1394.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969, предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Ввиду изложенного, установление страхователю вида экономической деятельности, имеющего наиболее высокий класс профессионального риска, допускается только в случае непредставления страхователем сведений об осуществляемом фактически основном виде экономической деятельности.

При этом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на страхователе.

Таким образом, позиция Фонда о том, что установленный страхователю наиболее высокий класс профессионального риска вообще не подлежит пересмотру, если страхователь не представил документы в установленный срок, основана на неверном толковании норм материального права.

В материалах дела имеются представленные Обществом заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, которым фактически является ОКВЭД 46.32 - «Торговля оптовая мясом и мясными продуктами».

Из пояснений заявителя следует, что с момента регистрации ООО "ИндиФуд" с 12.04.2018 основным видом деятельности является код 46.32 - «Торговля оптовая мясом и мясными продуктами». Заявитель уплачивал страховые взносы по коду ОКВЭД 46.32, тариф 0,2 % и в 2019, 2020 г. и продолжал оплачивать в 2021 г., что Фондом не оспаривается.

Фактическое осуществление заявителем иного вида деятельности в качестве основного, Фондом в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

Согласно абзацу 4 пункта 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 57), решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Из материалов дела следует, что решение от 17.09.2021 № 06-09/0205-6075 не представляет собой новое решение и не дополняет уведомления от 28.04.2021 и от 30.06.2021, при этом доводов относительно нарушения процедуры принятия решения заявителем не приведено, соответственно, решение от 17.09.2021 № 06-09/0205-6075 не может являться самостоятельным предметом спора.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2017 N 06АП-3206/2017).

При таких обстоятельствах уточненные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "ИндиФуд" удовлетворить частично.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения-регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 30.06.2021 об отказе в пересмотре страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение-региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан установить для Общества с ограниченной ответственностью "ИндиФуд" с января 2021 года размер страхового тарифа, исходя из фактически осуществляемого вида экономической деятельности по коду 46.32 «Торговля оптовая мясом и мясными продуктами».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения-регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ИндиФуд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Г.А. Давлеткулова