Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А27-25758/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-25758/2019
город Кемерово
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Березовский

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово

о признании незаконным и отмене предписания №32-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-284 от 07.08.2019

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Березовская сервисная компания» (ОГРН <***>, ИН 4205298716), Кемеровская область - Кузбасс, город Березовский

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 10.09.2019, паспорт, диплом о высшем образовании)

от ГЖИ КО: ФИО3 - главный специалист - юрисконсульт нормативно-правового отдела (доверенность №8 от 20.11.2019, удостоверение)

от ООО «БСК»: ФИО4 (доверенность от 08.04.2019, паспорт, диплом бакалавра),

у с т а н о в и л:

товарищество собственников недвижимости «Альянс» (далее – ТСН «Альянс», заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО, заинтересованное лицо, инспекция) от 07.08.2019 № 32-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-284.

Определением суда от 06.11.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.12.2019.

При подготовке дела к судебному разбирательству представитель ГЖИ КО заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Определением суда от 04.12.2019 в связи с непредставлением ГЖИ КО материалов проверки в полном объеме предварительное судебное заседание отложено на 10.12.2019.

В судебное заседание от 10.12.2019 ГЖИ КО явку представителя не обеспечила, материалы проверки не представила.

Определением суда от 10.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Березовская сервисная компания» (далее – ООО «БСК»), судебное разбирательство в судебном заседании назначено на 21.01.2020.

В судебном заседании 21.01.2020 представитель ГЖИ КО уточнил ранее заявленное ходатайство, просил передать дело в Кемеровский областной суд для передачи на рассмотрение суда, к подсудности которого оно отнесено законом.

Представители ТСН «Альянс» и ООО «БСК» против удовлетворения ходатайства возразили.

Определением суда от 21.01.2020 в удовлетворении ходатайства ГЖИ КО о передаче дела в Кемеровский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции отказано.

В связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных документов, протокольным определением от 21.02.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 30.01.2020.

В судебном заседании 30.01.2020 заявитель требования поддержал, указав, что предписание от 07.08.2019 №32-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-284 противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя. Полагает, что изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией. Одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным домом не допускается. При изменении способа управления дата прекращения договора управления определяется днем, предшествующим дню начала нового способа управления. ТСН «Альянс» не является субъектом отношений по лицензированию и на него не распространяются требования, подлежащие выполнению управляющими организациями для получения права на управление конкретным многоквартирным домом.

Фактически ТСН «Альянс» приступило к управлению жилым домом с 01.04.2019.

Представитель ГЖИ КО против удовлетворения заявления возразил. Пояснил, что в силу частей 4, 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) лицензиат утрачивает право на осуществление деятельности по управлению таким домом, в том числе по начислению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Поскольку сведения об управлении многоквартирным домом ТСН «Альянс» внесены 31.05.2019, до указанной даты ООО «БСК» должно было осуществлять управление жилым домом и, соответственно, производить начисление платежей. Указанное положение направлено на защиту прав собственников помещений в жилом доме, поскольку исключает возможность двойного взыскания платежей.

Представитель ООО «БСК» против удовлетворения заявления возразил, поддержал доводы, изложенные представителем ГЖИ КО. Указал, что в отношении жилого дома имеет место спор собственников помещений относительно способа управления. Решение об определении в качестве способа управления управление товариществом собственников жилья оспаривается в Березовском городском суде. ООО «БСК» не прекращало управление жилым домом. Указывает, что договоры подписанные ТСН «Альянс» с ООО «Оптима», индивидуальным предпринимателем ФИО5, не подтверждают с достоверностью оказание услуг заявителем. По сведениям налогового органа ООО «Оптима» не имеет наемных работников, ФИО5 неоднократно регистрировался и прекращал деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По обращению собственника помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, направленного для рассмотрения прокуратурой города Березовского, на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ КО от 24.07.2019 №32/2019/ЖК/Р/ЖКУ-284 в отношении ТСН «Альянс» была проведена внеплановая документарная проверка с 02.08.2019 по 07.08.2019.

В ходе проведенной на основании вышеуказанного распоряжения проверки ГЖИ КО установлено, что на общем собрании собственников многоквартирного дома протоколом от 19.02.2019 №1 принято решение о расторжении договора управления с ООО «БСК» и выборе способа управления многоквартирным домом в виде управления товариществом собственников жилья.

В реестр лицензий изменения о способе управления многоквартирным домом были внесены 31.05.2019, следовательно, до указанной даты ООО «БСК» должно было осуществлять управление и, соответственно, начислять плату за жилищные услуги.

ГЖИ КО выявлено нарушение ТСН «Альянс» части 4 статьи 198 ЖК РФ, выразившееся в предъявлении жителям расчетно-платежных документов, в том числе задолженности за жилищно-коммунальные услуги за период до 31.05.2019.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 07.08.2019 № 32/2019/ЖК/А/ЖКУ-284.

Товариществу выдано предписание от 07.08.2019 № 32-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-284 об устранении допущенных нарушений.

Согласно вынесенному предписанию ТСН «Альянс» обязано в срок до 01.11.2019, произвести перерасчет (возврат) платы за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.04.2019 по 31.05.2019.

Не согласившись с предписанием от 07.08.2019 № 32-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-284, полагая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, ТСН «Альянс» обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд, рассмотрев требования ТСН «Альянс» по существу, указывает следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №235, ГЖИ КО является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Кемеровской области.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

При выборе управляющей организацией с ней заключается договор управления многоквартирным домом (часть 1 статьи 162 Кодекса). Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно пунктам 18 и 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, досрочном расторжении договора управления уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, передает техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (часть 7 статьи 162 Кодекса).

Как следует из пункта 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным домом противоречит вышеназванным нормам.

Из положений статьи 155 ЖК РФ следует, что в зависимости от выбранного собственниками многоквартирного дома способа управления плата за жилищно-коммунальные услуги вносится управляющей организации, товариществу собственников жилья или ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору.

Согласно протоколу от 19.02.2019 №1 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> Победы, 4, общим собранием собственников приняты решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - ООО «БСК», с 01.04.2019 (вопрос № 2), выборе способа управления многоквартирным домом в виде управления товариществом собственников жилья (вопрос № 3), создании ТСН «Альянс» (вопрос №4).

Уведомлением от 28.02.2019 исх. №2 ТСН «Альянс» известило ООО «БСК» о смене способа управления многоквартирным домом.

Согласно протоколу от 12.05.2019 №3 собранием собственников повторно приняты решения о расторжении договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией - ООО «БСК с 01.04.2019 (вопрос № 2), выборе способа управления многоквартирным домом в виде управления товариществом собственников жилья (вопрос № 3), создании ТСН «Альянс» (вопрос №4).

Согласно решению по вопросу №9 принятые собственниками на данном собрании решения распространяются на отношения, возникшие с 19.02.2019.

ТСН «Альянс» обратилось в ГЖИ КО с уведомлением о смене способа управления многоквартирным домом в соответствии с протоколом общего собрания собственников №3 от 12.05.2019.

ГЖИ КО принято решение о внесении изменения в реестр лицензий Кемеровской области о управлению многоквартирными домами, путем исключения с 01.06.2019 из реестра лицензии ООО «БСК» сведений о многоквартирном доме по адресу: <...> Победы, 4.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами ГЖИ КО о том, что до даты исключения многоквартирным домом № 4 по ул. 40 лет Победы г. Березовский из реестра лицензии ООО «БСК» последнее выступало управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома и, соответственно, имело право выставлять счета на оплату услуг.

Доводы ТСН «Альянс» о фактическом оказании услуг по управлению многоквартирным жилым домом судом отклонены.

В подтверждение указанного обстоятельства ТСН «Альянс» представлены: договор с ООО «Чистый город» №105/19 от 01.04.2019 на оказание услуг по вывозу и передаче для размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов для жилого фонда от 01.04.2019, договор с ООО «Оптима» на оказание услуг по регистрации граждан и начислению платы за жилищно-коммунальные услуги, договор с ИП ФИО5 на содержание и текущий ремонт мест общего пользования, акты подписанные с ИП ФИО5 №1 от 30.04.2019, №2 от 31.05.2019, а также платежные поручения на оплату тепловой энергии и горячего водоснабжения.

ООО «БСК» в свою очередь представлены акты приемки оказанных и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества в многоквартирном доме за период январь-июнь 2019 года, подписанные собственниками помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, представленные документы свидетельствуют о параллельном ведении товариществом наряду с ООО «БСК» отдельных видов деятельности по управлению многоквартирным домом, что противоречит положениям части 9 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Также согласно информации о принятых судебных актах Березовского городского суда Кемеровской области, между собственниками помещений жилого дома имеются судебные споры относительно способа управления многоквартирным жилым домом и организации, осуществляющей управление.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами ГЖИ КО о том, что внесение собственниками помещений оплаты лицу, в отношении которого в реестре лицензий содержатся сведения об управлении многоквартирным домом, направлено на защиту прав последних и предотвращение ситуации двойного взыскания оплаты за содержание общего имущества жилого дома и коммунальные услуги.

Таким образом, до 01.06.2019 (до момента исключения многоквартирного дома из реестра лицензий) права и обязанности по начислению обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации были у ООО «БСК».

При этом ТСН «Альянс» в случае фактического несения им расходов вправе предъявить соответствующие требования к ООО «БСК».

Кроме того, суд указывает, что согласно пункту 15, разделу I Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), товарищество приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному товариществом с ресурсоснабжающей организацией, то есть лицом, осуществляющим продажу коммунальных ресурсов, к которым относятся: холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, также к коммунальным ресурсам приравниваются сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно счетам на оплату, выставленным ТСН «Альянс» за апрель, май 2019 года, заявителем предъявлена к оплате собственникам помещений стоимость коммунальных ресурсов (отопление, а также расходы на общедомовые нужды по горячему, холодному водоснабжению, электроэнергии).

Вместе с тем договоры с ресурсоснабжающими организациями ТСН «Альянс» не представлены, перечисление денежных средств платежными поручениями в адрес ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» за тепловую энергию и горячее водоснабжение, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не может быть принято в качестве безусловного доказательства возникновения договорных отношений.

С учетом изложенного, предписание ГЖИ КО от 07.08.2019 №32-1/2019/ЖК/П/ЖКУ-284, обязывающее ТСН «Альянс» произвести перерасчет (возврат) платы за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.04.2019 по 31.05.2019 признано судом соответствующим статье 198 ЖК РФ, Правил №354.

Основания для удовлетворения заявления ТСН «Альянс» отсутствуют.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина