Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А19-24562/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24562/02018


«19» ноября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 ноября 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буяновой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: 669237, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от административного органа: не явились, извещены;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области и индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Отзыв по существу заявленных требований предпринимателем не представлен.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Осинского района 08.09.1995, регистрационный номер 08101.

20.10.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, за № <***>.

Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения от 22.03.2018 № 000722, выявлено нарушение предпринимателем требований законодательства о техническом регулировании, выразившееся в реализации пищевых продуктов с истекшими сроками годности, а также продуктов без указания даты их изготовления.

По результатам проверки предпринимателю ФИО1 выдано обязательное для исполнения предписание от 23.04.2018 № 000722/1, в котором предписано в срок до 15.08.2018 прекратить нарушение статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, и пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

На основании распоряжения от 29.08.2018 № 002462 проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с целью проверки исполнения предписания от 23.04.2018 № 000722/1, срок исполнения которого истек 15.08.2018.

По результатам проведенной проверки Управлением составлен акт от 19.09.2018 № 002462, согласно которому в установленный срок предпринимателем не выполнены требования предписания от 23.04.2018 № 000722/1 по устранению выявленных нарушений. Так в магазине «Ирина» по адресу: <...>, в реализации по-прежнему находились пищевая продукция с истекшим сроком годности.

По данному факту уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2018 № ДЛ/М-216/18-15-13, которым бездействие предпринимателя, выразившееся в невыполнении в установленный срок предписания от 23.04.2018 № 000722/1, квалифицировано по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены заявителем в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании 07.11.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 9 часов 50 минут 14.11.2018. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный контроль и надзор за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Субъектом правонарушения может быть индивидуальный предприниматель, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

С 01.07.2013 вступили в силу принятые и утвержденные решениями Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, № 881 ТР ТС 021/2011, которым установлены, в том числе, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, и ТР ТС 022/2011, устанавливающий требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

ТР ТС 021/2011 установлены понятия пищевой продукции - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Статьей 4.1 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, которой в соответствии со статьей 2 Технического Регламента признается пищевая продукция, помещенная в потребительскую упаковку.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, ФИО1 осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания в магазине «Ирина», расположенном по адресу: <...>.

23.04.2018 предпринимателю выдано предписание № 000722/1, в котором в срок до 15.08.2018 предписывалось:

прекратить нарушение статьи 4 ТР ТС 022/2011 и пункта 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011, выразившееся в реализации пищевой продукции с истекшими сроками годности и без указания даты изготовления (шашлык из свинины 1 кг, по цене 350 руб. за кг, производства «Усть-Ордынский мясопродукт»; голубцы «Любительские» 2,295 кг, по цене 204 руб. за кг, производства Усольский свинокомплекс; голубцы «Ленивые» в упаковке весом 0,8 кг, по цене 154 руб. /шт., производства «Усть-Ордынский мясопродукт»).

Проверкой установлено, что в проверяемой торговой точке на реализации находится пищевая продукция с истекшими сроками годности. Указанный факт подтверждается, кроме того, актом снятия с реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, подписанным представителями Управления Роспотребнадзора, представителем индивидуального предпринимателя - гл.бухгалтером ФИО2, актами списания товаров, составленными индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял реализацию пищевой продукции с нарушением требований ТР ТС 021/2011. Тем самым предприниматель не исполнил требования предписания от 23.04.2018 № 000722/1, выданного Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в связи с нарушением требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Доказательств того, что предписание Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 23.04.2018 № 000722/1 было оспорено, признано недействительным в судебном порядке либо отменено вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), в материалы дела не представлено.

С заявлением о продлении сроков исполнения предписания индивидуальный предприниматель ФИО1 в надзорный орган в установленном порядке не обращался.

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения предписания, Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой выявлен факт его неисполнения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе предписанием от 23.04.2018 № 000722/1, актом проверки от 19.09.2018 № 002462, протоколом об административном правонарушении от 19.09.2018 № ДЛ/М-216/18-15-13 в полной мере подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается факт неисполнения в установленный срок законного предписания органа государственного контроля (надзора).

Документальные доказательства, опровергающие выводы административного органа, предпринимателем в ходе судебного разбирательства не представлены, о наличии таких доказательств не заявлено.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, квалифицируемого по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших предпринимателю исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние ФИО1 в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении от 19.09.2018 № ДЛ/М-216/18-15-13 составлен уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

О необходимости применения годичного срока давности привлечения к ответственности указано в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, а также в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2018 №308-АД18-14727.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено, так как совершенное правонарушение создает угрозу нарушения прав потребителей спорной продукции.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, принимая во внимание цели и принципы административного назначения, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Казахстана, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 08.09.1995, ОГРН <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: 669237, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора Иркутской области), лицевой счет 04341787640, расчетный счет № <***>, Банк Отделение Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 14111607000016000140, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКТМО 25631000, назначение платежа: штрафы Роспотребнадзора, УИН 14104380097300005827.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Позднякова Н.Г.