Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А04-3327/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3327/2025
г. Благовещенск
29 июля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления

третьи лица: администрация города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1, сл.уд., по дов. от 28.12.2024 № 29-исх/7893; от ответчика – ФИО2, сл.уд., по дов. от 04.12.2024 № 23-19-11/89; третьи лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ответчик, управление) о признании недействительным представления  Управления Федерального казначейства по Амурской области от 07.04.2025 № 23-13/47/23-1906.

По мнению заявителя, представление выдано ненадлежащему лицу - комитету, действующему исключительно на основании решений администрации города Благовещенска.

Заявитель также указывает на отсутствие нарушений, совершение которых вменяется комитету проверяющим органом в представлении.

Ответчик сослался на законность оспариваемого представления, снятие представления с контроля в связи с его исполнением комитетом.

Третьи лица в отзывах позицию заявителя поддержали.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Благовещенска от 09.02.2022 № 549 «О разграничении полномочий между отраслевыми органами администрации города Благовещенска, муниципальным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом», полномочия Комитета конкретизированы, а именно, «Комитет заключает от имени муниципального образования города Благовещенска договоры мены в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома» (далее - Постановление № 549).

В соответствии с паспортом муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением администрации г. Благовещенска от 05.04.2013 № 1727 (далее - Программа 1727), комитет является участником, реализующим мероприятия Программы 1727, в части: подготовки необходимых сведений в отношении муниципальных жилых помещений; мероприятий по переселению собственников из аварийного жилищного фонда; заключения договоров мены.

  Управлением в соответствии с приказом от 05.02.2025 № 37 «О назначении плановой выездной проверки Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска», в Комитете проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», за период с 01.01.2023 по истекший период 2025 года.

По результатам проведенной проверки КУМИ г. Благовещенска в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095) управлением составлен акт от 28.02.2025 и направлено представление от 07.04.2025 № 23-13-47/23-1906.

Согласно вынесенному представлению в ходе контрольного мероприятия выявлено, что в нарушение частей 8, 8.1 статьи 32, части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», раздела 8 региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 -2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от29.03.2019 № 152, раздела 5 муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска в 2013 - 2025 годах», утвержденной постановлением Администрации города Благовещенска от 05.04.2013 № 1727, Комитетом в 2023-2025 годах в 82 случаях предоставлялись гражданам жилые помещения, превышающие общую площадь ранее занимаемого ими помещения на 466,7 кв. м., вследствие неравнозначного применения основных характеристик жилых помещений, необходимых для переселения граждан из аварийного жилого фонда, при заключении договоров мены ветхого и аварийного жилищного фонда, а именно завышения общей площади жилого помещения, числа ранее занимаемых комнат, в том числе отдельных комнат в коммунальной квартире, что влечет риск неэффективного использования средств, источником финансового обеспечения которых являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, при этом документального подтверждения того факта, что на рынке недвижимости готового жилья отсутствовали благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади и числу комнат занимаемым ранее жилым помещениям, в ходе контрольного мероприятия не предоставлено.

В связи с этим проверяющий орган в представлении потребовал от комитета принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 13.05.2025.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Амурской области не позднее 15.05.2025, предупредив, что невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Абзацем шестым пункта 1 статьи 269.2 БК РФ установлено, что к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о 5 А04-1878/2023 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Абзацем четвертым пункта 1 статьи 266.1 БК РФ предусмотрено, что к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

С учетом изложенного, проведение проверки и выдача оспариваемого представления произведены управлением в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В отношении выявленного управлением нарушения судом принято во внимание следующее.

Статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ) установлены условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В силу пункта 11 части 1 статьи 14 Закона № 185-ФЗ Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 Закона № 185-ФЗ - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Фонд).

Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» утверждена постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 (далее - Региональная программа № 152).

Цель Региональной программы № 152 - финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в программе.

Перечень аварийных многоквартирных домов формируется на основание сведений об общей площади жилых помещений аварийных многоквартирные домов, представляемых органами местного самоуправления в соответствии с частьк 6 статьи 17 Закона № 185-ФЗ (раздел 3 Региональной программы № 152).

Разделом 8 Региональной программы № 152 предусмотрено, что в реализации мероприятий программы по переселению граждан из аварийного жилищного фондг предусматривается участие органов государственной власти Амурской области е органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области Государственный заказчик программы - министерство жилищно-коммунальногс хозяйства Амурской области заключает с муниципальными образованиями соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

По результатам анализа готовности муниципальных образований и муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, представленных в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в Региональную программу № 152 включены муниципальные образования, в том числе муниципальное образование город Благовещенск (приложение № 2 к Региональной программе № 152).

Постановлением администрации города Благовещенска от 05.04.2013 № 1727 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска в 2013 - 2025 годах», в реализации мероприятий которой предусматривается участие комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска. Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска обеспечивает подготовку необходимых сведений в части муниципальных жилых помещений и осуществляет мероприятия по переселению собственников из аварийного жилищного фонда; заключает договоры мены.

Источники финансирования муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска в 2013 - 2025 годах», утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 05.04.2013 № 1727: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства областного бюджета и местных бюджетов.

В разделе 5 Муниципальной программы № 1727 установлен механизм реализации программы.

На реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Комитету доведено всего лимитов бюджетных обязательств за период 2023 - истекший период 2025 года в общей сумме 346 524 931,86 рублей, в том числе:

-   средств Фонда в сумме 328 111 686,16 рублей,

-   средства областного бюджета в сумме 14 309 626,26 рублей,

-   средства городского бюджета в сумме 4 103 619,44 рублей.

    В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" равнозначность предоставляемого жилого помещения оценивается и применяется при оценке предоставляемых жилых помещений в том случае, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан, поскольку предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 59 Обзора судебной практики Верховного суда N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также с учетом сложившейся судебной практики, критерий равнозначности применительно к положениям статьи 89 ЖК РФ не исключает возможности предоставления гражданам в порядке переселения жилого помещения большей площади взамен ранее занимаемого жилого помещения при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В Жилищном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон № 44-ФЗ) отсутствуют нормы, обязывающие орган местного самоуправления, документально подтверждать факт отсутствия на рынке недвижимости готового жилья благоустроенных жилых помещений равнозначных по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, а также   отсутствует   запрет   на   приобретение   в   пределах   выделенных в установленном  законом  порядке  денежных  средств  жилых  помещений большей площади.

В ходе судебного процесса ответчиком не опровергнуты доводы заявителя и третьих лиц о том, что расчет начальной максимальной цены контрактов производился из расчета общей площади аварийного жилого помещения в пределах лимитов денежных средств, выделенных в рамках Программы № 152.

Размер планируемой стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, установлен постановлением администрации города Благовещенска от 05.04.2013 № 1727.

В силу части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям указанного закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Положения Закона № 44-ФЗ позволяют осуществить закупку жилого помещения (квартиры) по итогам проведения конкурентной процедуры.

При этом ответчиком не учтено, что нормы Закона № 44-ФЗ не допускают установление в документации о закупке таких требований, которым в совокупности соответствует единственный объект, в частности установление точного размера площади жилого помещения.

В этой связи размер общей площади приобретаемых жилых помещений в аукционной документации установлен не менее размера общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

Указанное обстоятельство является законным основанием для того, что по результатам проведения аукциона у МКУ «БГАЖЦ» возникла обязанность по заключению контракта с победителем аукциона на приобретение жилых помещения большей площади.

В рассматриваемом случае, заключенные МКУ «БГАЖЦ» муниципальные контракты на приобретение жилых помещений (квартир) в будущем путем участия в долевом строительстве основаны на потребности в приобретении жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного фонда.

Также материалами дела подтверждается, что учреждением приобретены (путем участия в долевом строительстве) взамен ранее занимаемых гражданами аварийных помещений жилые помещения в многоквартирных домах на основании муниципальных контрактов, заключенных по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме.

При этом расчет начальной максимальной цены контрактов производился из расчета общей площади аварийного жилого помещения в пределах лимитов денежных средств, выделенных в рамках региональной адресной Программы № 152.

Согласно выводам, изложенным в акте проверки, предоставление гражданам жилых помещений, превышающих (уменьшающих) общую площадь ранее занимаемого ими помещения, не повлекло дополнительного расходования средств Фонда.

При таких обстоятельствах, расходование средств Фонда не может быть расценено как неправомерное, поскольку не доказано, что у муниципального образования имелась возможность предоставить жилые помещения равнозначные по общей площади ранее занимаемым.

Как указывалось выше, положениями Жилищного кодекса РФ, Закона № 44-ФЗ, Программы 1727 не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае – комитета или иного органа документально подтверждать факт отсутствия на рынке недвижимости готового жилья благоустроенных жилых помещений равнозначных по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям.

В данных нормативных актах так же отсутствует запрет  на  приобретение в пределах   выделенных в установленном  законом  порядке  денежных  средств  жилых  помещений большей площади.

Полномочия по документальному подтверждению такого факта при заключении муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений (квартир) в будущем путем участия в долевом строительстве у комитета отсутствуют.

С учетом изложенного оспариваемое представление не соответствует вышеприведенным нормам и положениям. Вопреки доводам ответчика, возложение указанной выше обязанности в оспариваемом представлении на заявителя нарушает права комитета в сфере публичной деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать не недействительным не соответствующим Бюджетному кодексу РФ представление  Управления Федерального казначейства по Амурской области от 07.04.2025 № 23-13/47/23-1906.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                  П.А. Чумаков