Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А34-116/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-116/2020
г. Курган
17 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Тюриной И.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента агропромышленного комплекса Курганской области (ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 304450630700030)

о взыскании 230 366 руб. 20 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 09.01.2020, удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО2, паспорт, после перерыва: явки нет, извещен;

установил:

Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании 230 366 руб. 20 коп. субсидии, подлежащей возврату в доход областного бюджета в связи с нарушением условий предоставления субсидии.

Определением арбитражного суда от 17.01.2020 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 16.03.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв.

Ответчик с иском не согласен, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 09.06.2020 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 11.06.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено в 09 час. 30 мин. 11.06.2020 с участием представителя истца.

Заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36 «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области» был утвержден Порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий за счет средств областного бюджета на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (далее - Порядок, л.д. 22-26).

Данный Порядок определяет цели, условия и порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - субсидии), источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - субсидии из федерального бюджета).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, (далее - сельхозтоваропроизводители), на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в расчете на один гектар посевной площади зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в отчетном финансовом году и озимых зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур под урожай отчетного финансового года, подтвержденной данными Федеральной службы государственной статистики.

Субсидии предоставляются при соответствии условиям, предусмотренным пунктом 4 Порядка.

В том числе подпунктом 15 пункта 4 Порядка установлено, что субсидия предоставляется в случае отсутствия в течение года предоставления субсидии вступившего в законную силу постановления о назначении сельскохозяйственному товаропроизводителю административного наказания, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение пункта 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», повлекшее причинение вреда имуществу третьих лиц.

13.03.2019 индивидуальный предприниматель Глава К(Ф)Х ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением и необходимыми документами в целях получения субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

В соответствии с пунктом 15 Порядка для получения субсидий получатели субсидий представляют до 01 февраля 2019 года в Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (далее - Департамент, истец, Главный распорядитель) следующие документы:

1) заявление на получение субсидии;

2) справку-расчет для предоставления субсидии;

3) копии актов приемки опытов сортоиспытания сельскохозяйственных культур, заверенные заявителем;

4) копию договора на проведение сортоиспытания сельскохозяйственных культур, заверенную заявителем;

5) копию договора страхования посевов за отчетный финансовый год в случае получения субсидии по дополнительной ставке;

6) копию проектно - сметной документации и актов выполненных работ по известкованию, и (или) фосфоритованию, и (или) гипсованию посевных площадей почв страхования, посевов за отчетный финансовый год в случае получения субсидии по дополнительной ставке;

5) справки территориального органа Федеральной налоговой службы и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, выданные не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления документов.

Согласно представленным справкам-расчетам и статистической отчетности за 2018 год, посевная площадь яровых зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в отчетном финансовом году и озимых зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур под урожай отчетного финансового года составила 830 га.

Распоряжением от 20 марта 2019 года № 50 Департамент утвердил реестр получателей субсидий на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 23 Порядка 22.03.2019 между истцом и ответчиком было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета № 35-нп (л.д. 18-21).

На основании указанного соглашения истец платежным поручением от 26.03.2019 № 397402 перечислил субсидию в размере 230 366 руб. 20 коп. на расчетный счет ответчика (л.д. 13).

22.10.2019 ГУ МЧС России по Курганской области в адрес Департамента направило информацию со списком лиц, допустивших нарушения требований пожарной безопасности и повлекших возникновение (распространение) пожаров на сельскохозяйственных полях. В том числе постановление от 09.10.2019 № 20 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2. Следовательно, ИП глава КФХ ФИО2 нарушила условия предоставления субсидий, предусмотренные пунктом 4.2. Соглашения, пунктами 35, 35.1 Порядка.

24.10.2019 истец направил в адрес ответчика требование № 18/5424 о возврате бюджетных средств в размере 230 366 руб. 20 коп. по указанным реквизитам на счет истца. До настоящего времени ответчик возврат денежных средств не осуществил.

Ссылаясь на наличие оснований для возврата средств государственной поддержки в бюджет, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета соответствует императивным нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 209-ФЗ и Порядка субсидирования.

Как видно частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Подтверждение указанных обстоятельств из материалов дела и доводов истца не подтверждается.

Пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Судом установлено, что Постановлением Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36 утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком нарушены условия подпункта 15 пункта 4 и пункта 35.1 указанного Порядка.

Подпунктом 15 пункта 4 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 18.02.2016 № 36, введенным в действие Постановлением Правительства Курганской области от 11.04.2019 № 112, и вступившим в силу 17.04.2019, то есть после заключения соглашения о предоставлении субсидии от 22.03.2019, установлено, что субсидии предоставляются в случае отсутствия в течение года предоставления субсидии вступившего в законную силу постановления о назначении сельскохозяйственному товаропроизводителю административного наказания, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение пункта 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", повлекшее причинение вреда имуществу третьих лиц.

Факт перечисления ответчику субсидии в размере 230 366 руб. 20 коп. (платежное поручение № 397402 от 26.03.2019) подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Пунктом 4.2 соглашения установлено, что в случае выявления Главным распорядителем и (или) органами государственного финансового контроля Курганской области нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидии (в том числе недостоверности предоставленной им информации), соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в объеме и порядке, определенными пунктом 35 Правил предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 35 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного в ходе проверок, проведенных Департаментом и органом государственного финансового контроля Курганской области, субсидия подлежит возврату в доход областного бюджета в полном объеме. Департамент в течение 30 дней со дня выявления нарушения направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии. Получатель субсидии в течение 30 дней со дня получения письменного требования о возврате средств субсидии перечисляет указанные средства на счет Департамента.

Пунктом 35.1 Порядка (в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 11.04.2019 № 112) установлено, что в целях проверки соблюдения получателем субсидии условия предоставления субсидии, предусмотренного подпунктом 15 пункта 4 Порядка, Департамент в срок не позднее трех дней с момента окончания пожароопасного сезона в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области информацию об отсутствии в течение года предоставления субсидии вступившего в законную силу постановления о назначении получателю субсидии административного наказания, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение пункта 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», повлекшее причинение вреда имуществу третьих лиц.

В течение 30 дней со дня получения информации о наличии в течение года предоставления субсидии вступившего в законную силу постановления о назначении получателю субсидии административного наказания, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение пункта 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», повлекшее причинение вреда имуществу третьих лиц, Департамент направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии в полном объеме.

Получатель субсидии в течение 30 дней со дня получения письменного требования о возврате средств субсидии перечисляет указанные средства на счет Департамента.

В силу положений статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (часть 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В силу пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

Согласно п. 20 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, в соответствии пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Судом установлено, что соглашение о предоставлении субсидии заключено сторонами 22.03.2019, пункт 35-1 введен в действие Постановлением Правительства Курганской области от 11.04.2019 № 112, вступившим в силу 17.04.2019.

Само по себе наличие правового акта органа местного самоуправления об изменении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства от 24.04.2020 не является согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации самостоятельным основанием для изменения условий соглашения о предоставлении субсидии от 22.03.2019.

Исходя из положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Исходя из требований действующего законодательства субсидия безусловно должна быть возвращена только лишь по двум основаниям:

1. В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при получении субсидии лицом не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии, выявления факта недостоверности сведений в представленных ответчиком в составе заявки на получение субсидии документах.

2. Возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего дела истцом не представлены доказательства необоснованного получения субсидии, равно как нет доказательств нецелевого использования полученной субсидии.

Суд считает, что позиция истца носит формальный характер, что не отвечает общим задачам и целям программы поддержки начинающих фермеров.

Конституционный суд РФ неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Ввиду отсутствия на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии от 22.03.2019 нормативного положения о возврате средств субсидии в случае, если в течение года предоставления субсидии вступившего в законную силу постановления о назначении получателю субсидии административного наказания, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение пункта 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», повлекшее причинение вреда имуществу третьих лиц, ответчик не может быть признан лицом, допустившим нарушение условий предоставления субсидии, предъявленное к нему требование о возврате субсидии в связи с неисполнением указанного условия является неправомерным.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопросы ее распределения судом не рассматриваются.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

И.Г. Тюрина