Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А60-50475/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50475/2017
28 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению по заявлению акционерного общества «Завод № 9» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому  управлению Ростехнадзора (ИНН 6671290250, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 26.06.2017 № Св-2731-р в части,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 500-3/3 от 01.01.2017.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо уведомлено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.


Акционерное общество «Завод № 9» обратилось в арбитражный суд с требованием признать недействительным п.п. 2 п. 1 предписания Уральского  управления Ростехнадзора от 26.06.2017 № Св-2731-р.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Уральским управлением Ростехнадзора на основании письма УФСБ по Свердловской области исх.№ 120/6-129-1 от 11.01.2017, распоряжений № Св-360-р от 27.01.2017, № Св-831-р от 27.02.2017 в отношении Акционерного общества «Завод № 9» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований промышленной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения.

По результатам проверки составлен акт проверки № Св-360-р от 02.03.2017 и выдано предписание АО «Завод № 9» № Св-360-р от 02.03.2017 об устранении выявленных нарушений.

На основании распоряжения № Св – 2731-р от 15.06.17 в отношении общества проведена проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания, входе которого установлено неисполнение Акционерным обществом «Завод № 9» предписания № Св-360-р от 02.03.2017, в том числе не устранено нарушение выразившееся в не обеспечении проведения экспертизы промышленной безопасности в отношении: сооружения (подкрановые конструкции) открытой площадки, где установлен мостовой кран рег. № 51798 (зав. 707375), находящихся в эксплуатации на опасном производственном объекте, площадка «Испытательная станции», peг. № А54-00352-0002, расположенном по адресу: 624086, Свердловская область, Верхнепышминский р-н, п. Красный, цех № 24.

По результатам проверки составлен акт проверки № Св-2731 от 26.06.17 и выдано предписание № Св-2731-р от 26.06.17, в соответствии с которым обществу необходимо устранить нарушения в срок до 27.09.17.

Не согласившись с п.п. 2 п. 1 указанного предписания Акционерное общество «Завод № 9» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее – Правила проведения экспертизы).

В силу п. 7 Правил проведения экспертизы здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы; экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 утверждены Федеральные норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее – Правила безопасности).

В соответствии с п. 262 Правил безопасности здания и сооружения на опасном производственном объекте, где установлены ПС, подлежат экспертизе в соответствии с требованиями, установленными Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26 декабря 2013 г., рег. № 30855.

При отсутствии требований в проектной и эксплуатационной документации на здания и сооружения опасных производственных объектов, где установлены ПС, применяются нормы браковки зданий и сооружений в соответствии с настоящими ФНП (приложение № 14).

Оспаривая п.п. 2 п. 1 предписания, общество ссылается на вывод из эксплуатации сооружения (подкрановые конструкции) открытой площадки, где установлен мостовой кран рег. № 51798 (зав. 707375), находящихся в эксплуатации на опасном производственном объекте, площадка «Испытательная станции», peг. № А54-00352-0002, расположенном по адресу: 624086, Свердловская область, Верхнепышминский р-н, п. Красный, цех № 24, на основании приказа главного инженера от 03.03.17 № 520/08-1.

Учитывая вывод спорного сооружения из эксплуатации, заявитель полагает, что основания для проведения экспертизы промышленной безопасности отсутствуют.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания, заинтересованным лицом установлено, что приказом главного инженера АО «Завод № 9» № 520/08-1 от 03.03.2017 запрещена эксплуатация мостового крана рег. № 51798 (зав. № 70375) и сооружений открытой площадки, где установлен мостовой кран рег. № 51798, находящегося на опасном производственном объекте: Площадка «Испытательная станция», рег.№ А54-00352-0002, расположенном по адресу: 624086, Свердловская область, Верхнепышминский р-н, п. Красный, цех № 24.

Согласно записи в журнале осмотра крана и объяснительной заместителя начальника филиала цеха № 24 ФИО2 фактически эксплуатация крана была прекращена 18.05.2017 путем опломбирования. Кроме того, указанное подтверждается, отсутствием записей в вахтенном журнале крана после 18.05. 17.

При проверке установлено, что шкаф рубильника главных троллеев и кабина крановщика опломбированы.

Между тем, за АО «Завод № 9» зарегистрирован опасный производственный объект (ОНО) согласно свидетельства о регистрации в государственном реестре ОГК.) рег. № А54-00352: Площадка «Испытательная станция», рег.№ А54-00352-0002. расположенный по адресу: 624086, Свердловская область. Верхнепышминский р-н, п. Красный, цех № 24, IV класс опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. В соответствии с Приложением 1: к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

Согласно Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 эксплуатация - это стадия жизненного цикла ПС (подъемного сооружения), на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 49426 для исключения ОНО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих: ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации; утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении I к Федеральному закону № 116-ФЗ».

Принимая во внимание, что обществом опасный производственный объект «Площадка «Испытательная станция», рег. № А 54-00352-0002, расположенный по адресу: 624086,Свердловская область, Верхнепышминский р-н, п. Красный, цех № 24» из государственного реестра опасных производственных объектов не исключен, спорные сооружения входят в его состав, суд приходит к выводу, что у АО «Завод № 9» имеется обязанность обеспечить экспертизу промышленной безопасности спорного объекта.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемыми пунктами предписания прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого пункта предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Акционерным обществом "ЗАВОД №9" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                   П.Н. Киреев