Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А75-9164/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9164/2018
21 августа 2018 года
г. Ханты-Мансийск



          Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года

          Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018 года

          Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании приказа № 208-п от 13.02.2018 г. «Об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами» Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и возложении обязанности продлить срок действия лицензии на 1 год,

при  участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.08.2018 года, ФИО3 по доверенности от 08.12.2017 года, ФИО4 по доверенности от 14.08.2018 года, ФИО5 по доверенности от 13.12.2017 года; от департамента – ФИО6 по доверенности от 01.12.2017 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром трансгаз Югорск») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным приказа № 208-п от 13.02.2018 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ХМН 01268 ОЭ для выполнения ликвидационных мероприятий на участке недр местного значения «Каръер песка на 10 км. автодороги п. Сосновка – п. Сорум» и возложении на департамент обязанности продлить срок действия лицензии.

            Требование мотивировано отсутствием в деятельности общества нарушений условий лицензии и отсутствием у департамента законных оснований для отказа в продлении лицензии.

            Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

            Представитель Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает отказ в продлении срока лицензии законным, так как  на стороне общества имеет место невыполнение условий пользования недрами, установленных лицензией (т. 2 л.д. 26-38).

            Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

            Из материалов дела следует, что приказом Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.02.2012 № 70-од ООО «Газпром трансгаз Югорск» предоставлено право пользования участком недр «каръер песка на 10 км автодороги п. Сосновка – п. Сорум» для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка, суглинка) т. 1 л.д. 45-47). Кроме того обществу выдана лицензия ХМН 01268 ОЭ сроком действия до 12.03.2015 (т. 1 л.д. 52-67). Дополнением к лицензии от 29.10.2014 срок действия лицензии продлен до 12.03.2016 (т. 2 л.д. 2-3). Дополнением от 24.11.2015 срок действия лицензии продлен до 12.03.2018 (т. 2 л.д. 7-8).

            Письмом от 12.01.2018 ООО «Газпром трансгаз Югорск» заявило просьбу о продлении лицензии сроком на 1 год для выполнения ликвидационных мероприятий на участке недр местного значения «Каръер песка на 10 км. автодороги п. Сосновка – п. Сорум» (т. 2 л.д. 10-15).

            Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.02.2018 № 208-п отказано в продлении срока действия лицензии в связи с невыполнением пользователем недр условий пользования недрами, установленных лицензией (т. 2 л.д. 18-19).

            Названный приказ оспорен обществом в судебном порядке.

            В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

            Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд урегулированы нормами Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

            Согласно статьи 2.3 названного закона участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, отнесены к участкам недр местного значения. В соответствии с пунктами 7.14 статьи 4 упомянутого закона предоставление и прекращение права пользования недрами, а так же организация и проведение регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участком недр местного значения  относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

            Согласно пункту 1 положения о Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157, департамент является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр.

            В соответствии с подпунктами 6.6.39 и 6.6.43 пункта 6.6 Положения департамент осуществляет предоставление по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, принятие решений о продлении срока действия лицензий на пользование участками недр местного значения.

            Продление срока действия лицензии на пользование участками недр местного значения осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по переоформлению и продлению срока действия лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденным приказом департамента от 23.07.2012 № 10-нп (далее - Административный регламент). Согласно пункту 14 Административного регламента срок предоставления государственной услуги по рассмотрению документов, представленных для продления срока действия лицензии, принятие решения о продлении срока действия лицензии, составляет 30 календарных дней. В соответствии с пунктом 23 Административного регламента основанием для отказа в продлении срока действия лицензии на пользование недрами является невыполнение заявителем условий пользования недрами, установленных лицензией. На основании пункта 54 Административного регламента при наличии основания, указанного в пункте 23 Административного регламента, осуществляется подготовка проекта решения (в форме приказа) Департамента об отказе в продлении срока действия лицензии.

            Изложенные обстоятельства свидетельствуют о принятии приказа № 208-п департаментом в пределах предоставленной компетенции и в соответствии с установленным порядком.

            Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3). Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

            Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

            Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрена возможность продления срока пользования участком недр по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

            Условиями пользования участком недр «Каръер песка на 10 км автодороги п. Сосновка – п. Сорум» (приложение 1 к лицензии) определено, что владелец лицензии обязан кроме прочего ввести участок недр в промышленную разработку в срок не позднее двенадцати календарных месяцев с даты государственной регистрации лицензии (пункт 3.2.4). Кроме того владелец лицензии обязан соблюдать уровни добычи общераспространенных полезных ископаемых, не допускать сверхнормативных потерь полезных ископаемых и выборочной отработки наиболее продуктивных участков месторождения (пункт 4.1.3).

            Из содержания письма Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.02.2018 следует, что основанием для отказа в продлении срока лицензии послужили нарушения лицензионных требований, которые имели место в результате не введения участка недр в промышленную разработку в срок не позднее двенадцати календарных месяцев с даты государственной регистрации лицензии, а так же не соблюдения уровней добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с техническим проектом разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых в 2013 – 2014 годах (т. 2 л.д. 16-17).

            Пунктом 8.1 статьи 3 Федерального закона «О недрах» установлено, что установление и согласование правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, является полномочием федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся.

            В связи с отсутствием утвержденных правил разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в целях определения условий ввода месторождения в промышленную разработку, суд полагает обоснованным на основании части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации руководствоваться Правилами разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356.

            Пунктами 2.7, 3.1 названных Правил установлено, что месторождение считается введенным в разработку при начале добычи из скважин месторождения (залежи). При промышленной разработке месторождений осуществляется технологический процесс извлечения из недр нефти, горючих газов (далее - газов), конденсата и содержащихся в них попутных компонентов на основании технических проектов разработки месторождений, указанных в настоящем пункте.

            Применительно к спорному правоотношения ввод месторождения в промышленную разработку предполагает начало добычи общераспространенного полезного ископаемого. Аналогичный вывод следует из содержания проектной документации «Автомобильная дорога Югорск - Советский - Верхний Казым - Надым (до границы ХМАО), участок км 474,7 - км 488,9. Карьер минерального грунта (песок) на 10 км автодороги п.Сосновка - п.Сорум» (т. 2 л.д. 149-155). В разделе 6.3.2 «Каръер грунта» определено, что до начала разработки каръера должны быть выполнены работы по валке и вывозке леса, корчевка пней, срезка и складирование грунта, зачистка кровли залежи со складированием.

            Лицензия ХМН 01268 ОЭ, выданная ООО «Газпром трансгаз Югорск» на пользование недрами, зарегистрирована 13.03.2013, в связи с чем общество в соответствии с условиями лицензии обязано было начать добычу ОПИ в срок не позднее 13.03.2014 (т. 2 л.д. 52).

            Объемами добычи общераспространенных полезных ископаемых за 2 и 3 квартал 2013 года подтверждается начало добычи ископаемых в 3 квартале 2013 года, что свидетельствует о вводе месторождения в промышленную разработку с нарушением условий лицензии (т. 2 л.д. 136-137).

            Согласно статье 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами.

            Согласно проектной документации «Автомобильная дорога Югорск - Советский - Верхний Казым - Надым (до границы ХМАО), участок км 474,7 - км 488,9. Карьер минерального грунта (песок) на 10 км автодороги п.Сосновка - п.Сорум» 180 - АД - СМ.ТКР (таблица 2.1 «Объемы добычи грунтов и выемки пород вскрыши» раздела 3 «Технические решения» тома 3), согласованной протоколом территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ТКР-ТПИ Югра-недра) от 27.04.2012 № 0650, а также дополнению к лицензии от 05.02.2013 № 627, добыча песка, суглинков должна быть осуществлена Обществом в течение 2 лет в объеме 717,333 тыс.мЗ, в том числе в 1 год (2013 год) - 352,244 тыс.мЗ, во 2 год (2014 год) - 365,089 тыс.мЗ (т. 2 л.д. 150).

            Фактически добыча на участке недр осуществлялась Обществом в 2013 году - 2014 году в объеме 502,568 тыс.мЗ, в том числе в 2013 году - 368,026 тыс.мЗ, в 2014 году - 134,541 тыс.мЗ. Отклонения уровней фактической добычи полезных ископаемых от проектных составило в 2013 году 11%, в 2014 году - 68%.

            Несоблюдением уровней добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с техническим проектом разработки месторождения является нарушением пункта 4.1.3 Условий лицензии.

            Установленные судом обстоятельства всесторонне свидетельствуют о нарушении обществом условий пользования недрами в период действия лицензии, в связи с чем у Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имелись законные основания для отказа обществу в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами.

            С учетом изложенного и на основании приведенных норм права суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспоренного приказа от 13.02.2018 № 208-п.

            Наряду с изложенным суд полагает несостоятельными доводы общества о нарушении прав и законных интересов общества в связи с отсутствием сроков для проведения ликвидационных работ на участке недр.

            Согласно пункту 4.3  условий пользования участком недр до истечения срока пользования участком недр, в том числе и в случае досрочного прекращения права пользования недрами, владелец лицензии  в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства автономного округа должен в установленном порядке: завершить или прекратить все виды добычных и иных видов работ на участке недр; провести работы по ликвидации или консервации объектов деятельности; возвратить лицензию.

            Материалами дела подтверждается, что срок действия лицензии продлевался для выполнения ликвидационных работ до 12.03.2016 и до 12.03.2018 (т. 2 л.д. 114-135). Между тем ликвидационные работы в установленный срок не выполнены.

            Согласно технического проекта консервации «Каръер песка на 10 км автодороги п. Сосновка – п. Сорум Сосновского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Югорс», утвержденного обществом, консервируемый объект не является значимым объектом в составе инфраструктуры  ООО «Газпром трансгаз Югорск», выполняет незначительные функции обеспечения грунтом при осуществлении капитального ремонта магистральных газопроводов. Имеет весьма малый удельный вес  в общем объеме  строительных работ, ежегодно выполняемых обществом. Процесс разработки, консервации и ликвидации каръера является незначительным «рабочим моментом» в деятельности общества (т. 2 л.д. 148).

            При изложенной незначительности работ по ликвидации каръера общество не представило доказательств, объективно препятствующих обществу провести такую ликвидацию в срок до 12.03.2018.

            Тем самым непринятие обществом мер для ликвидации каръера в срок, установленные в лицензии, не является основанием для продления срока действия лицензии, а невозможность проведения ликвидации в связи с отказом в продлении срока действия лицензии не может толковаться как нарушение прав и законных интересов общества.

            Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            Руководствуясь статьями  167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

            Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа Югры.


                        Судья                                                                                    А. Н. Заболотин